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Algunas experiencias latinoamericanas
Concesiones:una moda portuaria
La concesión es un mecanismo empleado para la promoción
de la inversión privada en los servicios públicos.
Mediante ella, el Estado delega la prestación de los servicios
públicos en entidades privadas.
Economía y Negocios
El Diario de Hoy
 negocios@elsalvador.com
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| Con la concesión del puerto de Acajutla,
el Gobierno espera devolverle niveles de competitividad mundial
a esa infraestructura. De hecho, los términos del contrato
indican que en los tres primeros años deben invertirse
más de $10 millones. Foto EDH |
La reciente aprobación del decreto que permitirá
concesionar al puerto de Acajutla ha llamado la atención
sobre esa infraestructura largamente criticada por su deficiente
servicio y altos costos de transacción. La misma Asociación
Nacional de la Empresa Privada (Anep) ha asegurado en el pasado
que Acajutla mantiene problemas administrativos y, hasta hace poco,
dificultades laborales, así como limitaciones de infraestructura
y equipo.
Asimismo los exportadores han cuestionado los altos costos del flete
marítimo y terrestre derivados de la ineficiencia del puerto,
que al final incide en la competitidad de las empresas. Con las
bases para concesionar el puerto de Acajutla, se espera que los
operadores privados inviertan $18 millones en los próximos
10 años.
A continuación, El Diario de Hoy presenta una reseña
de algunos de los principales puertos de América Latina:
4 Ejemplos de puertos concesionados en Latinoamérica : Colombia,
Chile, Panamá y Ecuador son algunos de los países
donde se ha concesionado puertos. Para el caso de Acajutla, el Gobierno
ha decidido seguir un modelo basado en la experiencia chilena.
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La experiencia colombiana
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San Antonio en Chile
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- Para adecuar la infraestructura de los terminales marítimos
de Colombia a las nuevas necesidades de comercio internacional,
a través de la expedición de la Ley, el Estado
motivó la conformación de empresas privadas para
administrar y operar las instalaciones portuarias del país,
antes manejadas por la entidad estatal “Puertos de Colombia”.
En este marco de privatización de la actividad portuaria,
en diciembre de 1993 se constituyó la sociedad portuaria
regional de Buenaventura, que recibió del Presidente
colombiano, César Gaviria, en marzo de 1994, la concesión
para la administración del Terminal Marítimo de
Buenaventura durante 20 años, durante el período
comprendido entre 1994 y 2014.
La Sociedad Portuaria Regional es una empresa de economía
mixta, regida por el derecho privado. El 83% de su participación
accionaria pertenece a empresarios privados conformado por importadores,
exportadores, operadores portuarios, líneas navieras,
gremios, extrabajadores portuarios y personas naturales. El
17% restante está en manos del sector público. |
- San Antonio, que comenzó como un terminal granelero,
incorporó posteriormente la transferencia de carga general
y contenedores, logrando constituirse en el puerto N°1 de
Chile al incrementar fuertemente el movimiento de contenedores
(8.8 millones de toneladas en 2001).
En el año 2000, tras una exitosa licitación, el
terminal Molo Sur fue entregado en concesión a la empresa
San Antonio Terminal Internacional S.A (STI) y el Terminal Norte
fue entregado a la empresa Puerto Panul, ambas concesiones bajo
el esquema monoperado, de administración y operación
exclusiva de la terminal, incorporando además la responsabilidad
por la mantención y desarrollo del frente concesionado.
En los cinco sitios restantes se mantuvo y sigue en vigencia
el esquema multioperado, que data de 1981, en el que numerosas
empresas privadas de muellaje tienen acceso al puerto para prestar
servicios de movilización de carga.
Al interior del puerto de San Antonio existen cuatro terminales:
Terminal Molo Sur, Terminal Espigón, Terminal Norte y
Terminal Policarpo Toro, especializado en líquidos. |
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El caso panameño
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Guayaquil, Ecuador
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- Panamá transformó radicalmente su legislación
portuaria, permitiendo la concesión del puerto Balboa
y San Cristóbal, la concesión de la terminal de
Manzanillo International Terminal (MIT) y Coco Solo. Además
se concesióno el ferrocarril transístmico.
La concesión de Balboa y Cristóbal le reportaron
ingresos al gobierno por $22.5 millones anuales como canon.
Si tomamos en cuenta que además se pactó la transferencia
del concesionario del 10% de la facturación, los ingresos
para el gobierno de Panamá alcanzarán los $30
millones.
MIT es un proyecto de capital panameño y extranjero (Moinsa
y Stevedoring Services of America), realizado en 18 meses y
cuenta con seis grúas pórtico, cuatro de ellas
post-panamax.
Además se brinda servicios de mantenimiento de contenedores.
Los índices de productividad alcanzan estándares
mundiales con más de 150 contenedores/hora/buque. Se
cuenta con tecnología EDI al servicio del cliente y de
la logística de la empresa.
El contrato de concesión les permitirá construir
otro puerto en el Pacífico. |
- Con el proceso modernizador, que data desde 1996, Autoridad
Portuaria de Guayaquil (APG) procedió a reestructurar
la entidad, convocando a empresas y consorcios nacionales e
internacionales para otorgar en concesión zonas portuarias
de interés.
En Mayo de 1999 se concesiona el terminal granelero y próximamente
se hará lo mismo con el de contenedores y frutas.
El modelo adoptado corresponde al Puerto Propietario, en el
que se otorga el uso de los bienes a un concesionario, por un
plazo determinado y, en este caso, en forma onerosa.
El Terminal sigue siendo Público, no dedicado y de prestación
indirecta por la APG a través del concesionario.
La APG se mantiene como Autoridad portuaria y entidad concedente.
El contrato brinda al concesionario libertad para operar, asignar
muelles y desarrollar negocios portuarios y complementarios
enmarcados dentro de la libre competencia.
Al inicio del mismo, se autoriza la operación de permisionarias,
a quienes se les concede la facultad de ocupar y explotar patios
y bodegas. |
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