Suplentes forman parte de la “banca” legislativa
La "reserva" de los 84 diputados

Se les acabaron las vacaciones a los diputados propietarios. La nueva Junta Directiva de la Asamblea Legislativa no aceptará que un diputado suplente ocupe el lugar de un titular sin autorización previa del jefe de fracción y de la junta. Los problemas de horario no serán justificación para que el suplente asista en su lugar.

Alexandra Bonilla El Diario de Hoy nacional@elsalvador.com

Los diputados suplentes juegan un rol importante en la labor de la Asamblea Legislativa. Sirven de apoyo a los diputados propietarios.
Tal y como su nombre lo indica, los sustituyen cuando no pueden cumplir su deber, asistir a las comisiones de trabajo o a la sesión plenaria, si es necesario.

Los diputados suplentes se han convertido en un tema de discusión en la Asamblea Legislativa. La nueva Junta Directiva ha decidido “poner orden” en la Asamblea, y uno de las reformas que ha hecho afecta directamente a los diputados suplentes.

El acuerdo 24 dice: “que al establecer el quórum de las sesiones plenarias, el pleno deberá llamar a propuesta de los jefes de fracción a los Diputados Suplentes que se integrarán al pleno en la sesión de ese día, o por el tiempo que sea necesario, de acuerdo al motivo que tenga el Diputado Propietario para ausentarse”.

También aclara que “podrán nombrar a un número de hasta tres Diputados Suplentes emergentes, para que en caso fortuito o fuerza mayor que se presentara en el desarrollo de las plenarias, puedan sustituir a un propietario”.

Con respecto a las comisiones de trabajo, el acuerdo es muy claro: “Los Diputados Suplentes participarán con voz y voto en las comisiones de trabajo de esta Asamblea, cuando exista previamente acuerdo de llamamiento, en caso contrario podrán asistir con autorización por escrito de los Jefes de Fracción para sustituir a un propietario, participando con voz, pero no con voto”.
Las nueva disposición crea una especie de “banca de reserva”. En cada sesión plenaria, la junta hará un llamado a los diputados suplentes, que podrán entrar a sustituir a un diputado propietario en caso que éste no pueda asistir a la plenaria.

Elizardo González Lovo, del PCN, afirma que los partidos más grandes, ARENA y FMLN, podrán tener en su reserva a seis diputados suplentes; el PCN, a cuatro, y los pequeños (CDU y PDC), uno cada uno.

González Lovo dice que el acuerdo nació porque en la legislatura pasada algunos partidos pequeños abusaron al tener diputados suplentes y al final del día aparecería como que había participación de más diputados propietarios que los 84 estipulados por la ley.

Comisiones

Ahora que se han conformado las nuevas comisiones, los diputados propietarios se encuentran con una gran dificultad, como el choque de los horarios de algunas de las comisiones de las cuales forman parte.
En la legislatura pasada, esto no constituía ningún problema, ya que el diputado propietario podía enviar al suplente mientras él asistía a otra comisión. A la hora de firmar o votar, el suplente simplemente firmaba en nombre del propietario.

Con el nuevo acuerdo, esto ya no se podrá hacer. Tampoco el suplente podrá asistir a la comisión y llamar al propietario a la hora de votar, ya que esto le otorgaría a la fracción asistencia y/o voto doble.

El propietario puede asistir a una comisión mientras su suplente está en otra, pero este último se convierte en una persona con voz, pero no tiene derecho a voto.
El choque de horarios significa dos cosas: el diputado propietario puede optar por asistir a una de las comisiones y mandar al suplente a la otra. También puede renunciar a una de las dos comisiones a las que está asignado.

De esta manera, el propietario asegura la representatividad de la fracción en la comisión, pero el suplente no podrá votar, sólo podrá aportar sus ideas, aunque su asistencia no contará para establecer quórum.
A pesar de estar presente, su asistencia únicamente será tomada en cuenta cuando el jefe de fracción haya mandado una carta a la directiva solicitando la sustitución del diputado titular y mencionando las causas por que se ausenta.

Los pequeños

Los más afectados por este acuerdo son los partidos más pequeños, PDC y CDU, ya que sólo tienen un diputado en cada una de las comisiones. Al no estar presentes en alguna comisión, por choque de horarios, pierden representatividad.

Jorge Villacorta, del CDU, opina que todas las bancadas deben estar en las comisiones. Para que esto suceda, en el caso de PDC y CDU, es necesario que cada diputado propietario atienda alrededor de cuatro comisiones.

Cuando un diputado propietario de uno de estos partidos tenga problemas con el horario, deberá dejar de asistir a una de las comisiones.
De esta manera, el partido pierde por completo su representación.
Villacorta no ve por qué hay que cambiar la manera en que funcionaban las cosas anteriormente en la Asamblea.

Para este diputado, la directiva se “está complicando”, ya que las cosas funcionaban bien como estaban.
Para Isolina de Marín, diputada suplente del PDC, con esta decisión “se quiere poner demasiada disciplina entre las comisiones”.
Agregó que esto lo único que hace es “poner trampas y llaves para el trabajo del diputado su plente y la labor de las comisiones”.

De Marín sostiene que las comisiones pueden avanzar con la participación de los diputados no titulares. Este acuerdo, dice, “margina a los diputados suplentes”.
No sólo los partidos pequeños sufren las consecuencias de esta nueva disposición. Los diputados de los partidos grandes también son afectados.

Para Jorge Muñoz, diputado suplente de ARENA, la nueva medida es una “actitud que niega la postura de más gente para resolver problemáticas y, además, busca excluir”.
Muñoz argumenta que aunque se realiza una discusión en el seno de la comisión, “es únicamente en el pleno donde se toman las decisiones”. Por tanto, tomar esta actitud dentro de las comisiones de trabajo le parece absurda.

El acuerdo y la Constitución

El acuerdo se basa en el artículo 113, de la Constitución.
- En él se establece que la Asamblea llamará a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de elección, permiso temporal o imposibilidad de concurrir de los diputados propietarios.
- El acuerdo 24 limita los casos en que pueden participar los parlamentarios suplentes.
- Cuando un diputado participa en una misión oficial, es deber del jefe de fracción llegar a la Junta Directiva para proponer al suplente que ocupará el lugar del diputado propietario.
- Si un diputado no puede asistir a la sesión plenaria, automáticamente entra un diputado de la reserva y se manda este nombre por escrito a la directiva.

“Se está excluyendo a los diputados suplentes de participar en las comisiones”. Jorge Muñoz Diputado suplente	“Todas las fracciones políticas debemos estar representadas en las comisiones”. Jorge Villacorta Diputado propietario	“Se quiere entrampar y poner llave a la labor de los diputados suplentes”. Isolina de Marín Diputada suplente