El Instituto Nacional Demócrata (NDI) presentó el primer Boletín Legislativo Regional donde analizó cómo los órganos Legislativos y gobiernos de El Salvador, Honduras y Guatemala manejaron la pandemia causada por el COVID-19. El periodo analizado corresponde de marzo a octubre de 2020 y muestra cuáles fueron las acciones y temas que primaron para la emisión de decretos, aprobación de leyes y restricciones de cada país.
El Salvador registró su primer caso de COVID-19 el 18 de marzo de 2020, y a poco tiempo de cumplirse un año desde el inicio de la pandemia, aún hay interrogantes entre la oposición política salvadoreña acerca de cómo ha manejado el Gobierno los fondos de emergencia.
En el caso de El Salvador, el informe reveló que se aprobaron 54 decretos durante el periodo antes mencionado, todos relacionados con la emergencia sanitaria provocada por la pandemia. Los meses con más decretos fueron marzo, con un total de 15, seguido por abril con 13 y junio con 6 decretos.
“Entre marzo y mayo los DL (decretos legislativos) aprobados regularon las cuarentenas domiciliares, las restricciones de movilidad y el cierre de fronteras”, detalla el informe.
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Analizados los decretos por área se tiene que en El Salvador se aprobaron: 20 de asistencia económica, 9 de asistencia sanitaria, 6 relacionados a la declaratoria de emergencia, 4 vinculados a la restricción de derechos fundamentales (como la movilidad) y 15 que están clasificados como “otros”.
En esta última clasificación se encuentran “las normas específicas para la introducción de medios digitales en diferentes ámbitos” como la regulación del teletrabajo.
Según el informe, en la primera fase se emitieron leyes de emergencia para la restricción temporal de derechos constitucionales como medidas de prevención para contener la transmisión del virus, estas fueron respaldadas en su totalidad por el Legislativo, entre ellas la “Ley de Restricciones Temporales de Derechos Constitucionales Concretos para Atender la Pandemia COVID-19”.
En este momento se aprobó la suspensión de pagos de servicios públicos, el desembolso de bonos para personas en condiciones de vulnerabilidad.
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Luego, entre mayo y julio se impulsaron las iniciativas para la recuperación económica, destacando la aprobación de subsidios, facilidad para la reactivación del comercio y la agricultura, en este contexto se aprobó la Ley Especial de Emergencia por la Pandemia COVID-19, atención integral de la vida, la salud y reapertura de la economía.
En la tercera etapa, de agosto a octubre, la producción de decretos legislativos fue mínima y estuvieron enfocados en la aprobación de medidas de asistencias económica. En El Salvador se destaca la reacción de marcos normativos para facilitar las compras en línea y la prestación de servicios internacionales.
La mayoría de decretos fue impulsada desde el Legislativo con un total de 35, seguido por el Gobierno 17 y por último el judicial con 2 relacionados a la suspensión del examen de notariado programado para el 2020 y disposiciones especiales para la celebración de audiencias judiciales por medios virtuales.
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Los decretos de asistencia económica fueron 20, la mitad propuesta por el Ejecutivo y la otra por el Legislativo. En asistencia sanitaria los nueve fueron iniciativa de la Asamblea; mientras que en la declaratoria de emergencias, dos fueron iniciativas del Gobierno y cuatro del parlamento. La restricción de derechos tuvo cuatro, dos de cada órgano de poder. Finalmente en la categoría de otros se tiene tres del Ejecutivo, dos del ramo Judicial y diez del Legislativo.
Durante este periodo las leyes que se aprobaron fueron:
Ley de Creación del Fideicomiso para la Recuperación Económica de las Empresas Salvadoreñas
Ley de Facilitación de Compras en Línea
Ley de Regulación del Teletrabajo
Ley para la Promoción y Regulación de Donación de Plasma Sanguíneo de Pacientes Recuperados de COVID-19
En este periodo hubo 17 vetos presidenciales para la gestión de la pandemia y sólo 7 fueron ratificados por los legisladores.
Financiamiento
En la comparación del financiamiento y uso de fondos durante la pandemia entre Guatemala, Honduras y El Salvador se tiene que nuestro país fue el único que registra solicitudes de gestión de dinero durante todo el periodo analizado.
Además, el 98.4 % de los fondos provenían de la emisión de bonos, como préstamos con instituciones financieras, entre ellas el Banco Mundial, el Banco Centroamericano de Integración Económica y el Fondo Monetario Internacional. Mientras que el 1.6 % fue de redireccionamiento de fondos contemplados en el presupuesto del 2020.
En la dinámica política se tiene que el 64 % de los diputados dieron el apoyo para la redirección del presupuesto y el 80 % respaldó las iniciativas que implicaban la deuda pública, según el Boletín Legislativo.
El total de fondos usados desde marzo hasta septiembre fue de $ $ 4,270,446,110
Los fondos fueron distribuidos así:
Marzo: $2,000,000,000.00
Abril: $54,044,755.00
Mayo: 1,389,000,000.00
Junio: $316,000,000.00
Julio: 300,000,000.00
Agosto: 20,000,000.00
Septiembre: $191,401,255.00
Decretos Asistencia económica
Modificación del Arancel Centroamericano de Importación.
Reforma a la Ley Transitoria para Diferir el Pago de Facturas de Servicios de Agua, Energía Eléctrica y Telecomunicaciones (Teléfono, Cable e Internet).
Disposición Transitoria para que las Municipalidades hagan uso del 2% del FODES destinado para la Atención, Prevención y Combate de la Pandemia por COVID-19 y Sufragar Gastos en Relación a las Depresiones Tropicales “Amanda” y “Cristóbal” en sus Territorios en los meses de junio, julio y agosto del presente.
Disposición Transitoria para Utilizar la Totalidad del 25% de la Cuota Correspondiente a los meses de marzo, abril y mayo del presente Ejercicio Fiscal, Asignado por la Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios.
Disposiciones Especiales y Transitorias al Ministerio de Agricultura y Ganadería y a particulares, en las Operaciones de Compra de Maíz, Frijol y Arroz para el Consumo Humano, en el Marco de la Emergencia por COVID-19.
Disposiciones Transitorias a la Ley de Servicios Internacionales.
Disposiciones Transitorias para Utilizar la Totalidad del 75% de la Asignación Correspondiente a los meses de abril y mayo del Ejercicio Fiscal 2020, Asignado por Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios.
Ley de Creación del Fideicomiso para la Recuperación Económica de las Empresas Salvadoreñas.
Ley de Facilitación de Compras en Línea.
Ley de Protección al Empleo Salvadoreño.
Ley Especial Transitoria para la Constitución del Fondo de Compensación Económica para Familiares del Personal de Salud.
Ley Especial y Transitoria sobre la Modalidad de Pago del Impuesto Sobre la Renta Aplicable a Pequeños Contribuyentes, Turismo, Energía Eléctrica, Servicios de Televisión, Internet y Telefonía, y sobre la Contribución Especial para la Promoción del Turismo.
Decretos Asistencia Sanitaria
Declárase que el trabajo de los profesionales de la salud, los médicos, es fundamental en el combate a la pandemia de
COVID-19 y en la atención a los enfermos de la misma, por lo que es un bien público que debe ser protegido por el Estado.
Disposición transitoria a la Ley Reguladora de la Producción y Comercialización del alcohol y las bebidas alcohólicas
Disposición Transitoria que Proteja a los Trabajadores con Condición Médica Vulnerable Frente al COVID-19
Disposiciones transitorias para adoptar medidas urgentes y de carácter temporal, tendientes a asegurar el cumplimiento de las normas sanitarias decretadas bajo la Emergencia Nacional de COVID-19, para que los usuarios directos de parques o centros de servicio puedan desarrollar sus actividades fuera de sus instalaciones autorizadas ordinariamente
Disposiciones Transitorias para que a todos los Trabajadores de la Salud se les haga Pruebas Diagnósticas de COVID-19 que demuestren la presencia o no del virus o de anticuerpos.
Ley para la Promoción y Regulación de Donación de Plasma Sanguíneo de Pacientes Recuperados de COVID-19
Reforma a la Ley del Sistema Nacional Integrado de Salud 64%
Reforma al Código de Salud
Declaratoria de emergencia
Estado de Emergencia Nacional de la Pandemia por COVID-19
Prórroga del Estado de Emergencia Nacional de la Pandemia por COVID-19
Prórroga de la vigencia del Decreto Legislativo No. 593 posteriores, que contiene “Estado de Emergencia Nacional de la Pandemia por COVID-19”
Prórroga de la vigencia del Decreto Legislativo No. 593 posteriores, que contiene “Estado de Emergencia Nacional de la Pandemia por COVID-19”
Otros
Disposición Transitoria de Ampliación de Plazo para que las Municipalidades puedan Asentar las Defunciones que por Causa de la Pandemia por COVID-19, no lo han realizado en el plazo establecido en la Ley Transitoria del Registro del Estado Familiar y de los Regímenes Patrimoniales del Matrimonio.
Disposición Transitoria para la Ampliación de Plazos Judiciales y Administrativos en el Marco de la Ley de Regulación para el Aislamiento, Cuarentena, Observación y Vigilancia por COVID-19.
Disposición Transitoria para la Suspensión del Examen de Suficiencia para el Ejercicio de la Función Pública del Notariado para el año 2020.
Disposición Transitoria para que las Municipalidades hagan uso del 2% del FODES destinado para la Atención, Prevención y Combate de la Pandemia por COVID-19 en sus Territorios
Disposiciones Transitorias a la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, por efectos del Estado de Emergencia Nacional de la Pandemia por COVID-19.
Disposiciones Transitorias para Regular el Retorno de los Salvadoreños que al momento de la Declaración de Emergencia por la Pandemia del COVID-19, se encontraban fuera del país
Ley de Regulación del Teletrabajo
Ley Transitoria para que los Profesionales y Trabajadores de la Salud no hagan Filas de Espera para Entrar a los Diferentes
Lugares para Desarrollar sus Actividades
Reforma al Decreto Legislativo No. 608 de fecha 26 de marzo de 2020
Reformas al Código Procesal Civil y Mercantil
Se suspende temporalmente y mientras duren los efectos de la Emergencia Nacional de la Pandemia por el COVID-19, la aplicación de la Ley de Responsabilidad Fiscal para la Sostenibilidad de las Finanzas Públicas y el Desarrollo Social y consecuentemente, la aplicación de los parámetros y metas fiscales requeridas en dicha Ley
Restricciones de derechos fundamentales
Ley de Regulación para el Aislamiento, Cuarentena, Observación y Vigilancia por COVID-19
Ley de Restricción Temporal de Derechos Constitucionales Concretos para Atender la Pandemia COVID-19
Ley Especial de Emergencia por la Pandemia COVID-19, Atención Integral de la Vida, la Salud y Reapertura de la Economía.
Régimen de Excepción para la Atención de la Pandemia por COVID-19