El presidente del Consejo Europeo, António Costa (d), la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen (i), y el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski (c), este jueves en Bruselas, Bélgica. EFE/EPA/GEERT VANDEN WIJNGAERT

Los líderes de la Unión Europea (UE) acordaron este jueves multiplicar el gasto en seguridad y defensa para rearmar a Europa ante la «amenaza existencial» que representa la agresión de Rusia sobre Ucrania y el giro de Estados Unidos con respecto a esta guerra desde la vuelta de Donald Trump a la Casa Blanca.

En el texto de conclusiones pactado, en una cumbre extraordinaria convocada por el presidente del Consejo Europeo, António Costa, los Veintisiete se comprometen a «acelerar la movilización de los instrumentos y financiación necesaria para reforzar la seguridad de la Unión Europea y la protección de sus ciudadanos».

El refuerzo de la defensa europea sí fue avalado por todas las capitales, un respaldo unánime que, por el contrario, no fue alcanzado en el capítulo sobre el apoyo militar a Ucrania, del que se desmarcó Hungría.

Los jefes de Estado y de Gobierno apoyan «seguir incrementando de manera sustancial el gasto en la seguridad y defensa de Europa», al tiempo que respaldan el plan para «rearmar» el continente que presentó recientemente la Comisión Europea.

Bruselas estima que esta estrategia podrá movilizar hasta 800.000 millones de euros principalmente gracias a la flexibilidad que dará a los Estados miembros dentro de las reglas comunitarias de déficit y deuda, pero también con un nuevo instrumento de créditos de 150.000 millones financiado con emisiones conjuntas de deuda.

En el debate sobre esta nueva herramienta financiera – cuya propuesta legal todavía debe presentar la Comisión – varias delegaciones han pedido que al menos parte de estos recursos sean concedidos en forma de subvenciones y no sólo préstamos, entre ellas España y Francia, según fuentes comunitarias.

La estrategia plantea también dejar que los países reorienten fondos europeos regionales a gasto en seguridad y defensa y utilizar toda la capacidad de financiación del Banco Europeo de Inversiones en este ámbito.

Los líderes incluso identifican una serie de «áreas prioritarias», que son la de defensa aérea y balística, sistemas de artillería, misiles y munición, drones y sistemas contra drones, tecnología espacial y protección de infraestructuras críticas, movilidad militar, ciberseguridad, inteligencia artificial y guerra electrónica.

«Gastar, gastar y gastar»

La urgencia de la situación en Ucrania, en particular la perspectiva de que Estados Unidos retire el apoyo militar a Kiev y la necesidad de garantizar la seguridad del país tras un eventual acuerdo de paz, ha permitido vencer la tradicional reticencia – cuando no radical oposición – de algunos países a la emisión de deuda común europea y a relajar el corsé fiscal para invertir.

Es el caso de los nórdicos – Suecia, Finlandia y Dinamarca – que, junto con los socios del Este que comparten frontera con Rusia, se han convertido en los principales defensores de un aumento exponencial del gasto, pero también el de Alemania, que suspenderá su propio límite nacional de deuda pública para acometer un programa de inversión de medio billón de euros en defensa.

«Lo más importante es ser muy francos para rearmar. No creo que tengamos mucho tiempo: gastar, gastar y gastar en defensa y la disuasión es el mensaje más importante», dijo la primera ministra danesa, Mette Frederiksen, a su llegada a la reunión.

En términos similares, los primeros ministros de Polonia, Donald Tusk; Lituania, Gitanas Nauseda; y Letonia, Evika Silina, consideraron que las medidas sobre la mesa este jueves deberían ser solo un primer paso para elevar el gasto en defensa, incluso muy por encima del umbral del 2 % del PIB que exige la OTAN.

«La decisión sobre estos 150.000 millones y otras propuestas (…) obviamente no es suficiente, es un paso masivo pero no suficiente», dijo Tusk, quien consideró que será inevitable elevar el gasto nacional en defensa al 3 % del PIB. «Está bien si (otros países) no están listos hoy, pero es seguro que mañana necesitaremos un compromiso mucho más intenso», subrayó.

Por su parte, el canciller alemán, Olaf Scholz, pidió no limitarse a dar margen presupuestario adicional durante unos años sino acometer un cambio «a largo plazo» de las reglas para que los Estados puedan gastar en defensa «lo que consideren oportuno».

En este sentido, los líderes añadieron en las conclusiones una llamada al Ejecutivo comunitario para que «explore más medidas teniendo en cuenta las opiniones» expresadas durante la cumbre para aumentar el gasto en defensa en «todos los Estados miembros» garantizando también la «sostenibilidad de la deuda».

España se abre a gastar el 2 % en defensa antes de 2029

Mientras, el Gobierno español abrió este jueves la puerta a llegar el 2 % del PIB en gasto en defensa antes de 2029, que era el horizonte temporal fijado hasta ahora.

Fuentes del Ejecutivo español no descartaron esa posibilidad coincidiendo con la participación del jefe del Ejecutivo, Pedro Sánchez, en el Consejo Europeo extraordinario.

Según estas fuentes, España está dispuesta a acelerar en esa hoja de ruta trazada para dentro de cuatro años, aunque subrayan que depende de muchos factores, como pueden ser las prioridades de la OTAN o las facilidades de la UE para aumentar ese gasto.

Hasta ahora, tanto Sánchez como sus ministros habían insistido en que el compromiso que había contraído España era llegar al 2 por ciento de su PIB destinado a defensa en 2029 y que esa era la previsión.

Hungría se desmarca

Por otro lado, los jefes de Estado y Gobierno de la UE, salvo Hungría, resaltaron este jueves que cualquier acuerdo de paz que ponga fin a la guerra en Ucrania debe incluir «garantías de seguridad robustas y creíbles» para Kiev que eviten futuras agresiones rusas.

Ante la negativa de Hungría a respaldar el texto de conclusiones sobre Kiev, el documento se aprobó con el apoyo de los otros veintiséis Estados miembros, antes de que los veintisiete líderes debatieran sobre el conflicto bélico.

Antes de ese debate, en la primera parte de la cumbre, el presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, presente en Bruselas, participó en un almuerzo con los líderes de los Veintisiete para informarles de la situación sobre el terreno, sus esfuerzos diplomáticos y sus expectativas para el futuro sobre «una paz justa, integral y duradera», de acuerdo con fuentes comunitarias.

El texto respaldado por los veintiséis mandatarios recalca que cualquier tregua o alto el fuego «solo puede tener lugar como parte del proceso que conduce a un acuerdo de paz integral».

«Cualquier acuerdo de ese tipo necesita estar acompañado de garantías de seguridad robustas y creíbles para Ucrania que contribuyan a disuadir futuras agresiones rusas», agrega.

También se afirma que no puede haber negociaciones sobre Ucrania sin Kiev, y que tampoco puede haber conversaciones que afecten a la seguridad de Europa sin la implicación del Viejo Continente.

«La seguridad de Ucrania, Europa, transatlántica y global están entrelazadas», se afirma, y también se declara que la paz «debe respetar la independencia, soberanía e integridad territorial» del país.

El escrito apunta que «a la luz de las negociaciones para una paz integral, justa y duradera, la Unión Europea y los Estados miembros están preparados para contribuir más a garantías de seguridad basándose en sus respectivas competencias y capacidades, en línea con el Derecho Internacional, también explorando el posible uso de instrumentos de la Política Común de Seguridad y Defensa».

Entre los instrumentos de la Política Común de Seguridad y Defensa, figuran las misiones civiles y las militares, pero no se mencionan explícitamente en el texto aprobado.

El documento sí señala que las garantías de seguridad se deben adoptar conjuntamente con Ucrania, así como con socios de ideas afines y de la OTAN.

«Una Ucrania capaz de defenderse a sí misma de manera eficaz es una parte integral de cualquier garantía de seguridad futura. En ese contexto, la Unión Europea y los Estados miembros están comprometidos con contribuir a entrenar y equipar las Fuerzas Armadas ucranianas y con intensificar el trabajo para apoyar y desarrollar más la industria de la defensa ucraniana y profundizar su cooperación con la industria de la defensa europea», reza.