Consideraciones sobre el rol de la CICIES

Se leen múltiples referencias a supuestos actos de corrupción durante la pandemia y a los respectivos roles que la CICIES (Comisión Internacional Contra la Impunidad en El Salvador) y de la Fiscalía General de la República están jugando. Se leen también las últimas llamadas a fortalecer la CICIES. Para poder hacer una reforma a la CICIES se necesita comprender su evolución:
La CICIES fue creada como resultado de la promesa electoral del actual Presidente. Si bien en algún momento se consideró obtener la asistencia de las Naciones Unidas, el Presidente optó sólo por la asistencia de la OEA.
-Su Ministra de Relaciones Exteriores y el Secretario General de la Organización de Estados Americanos (OEA) firman un Acuerdo de Cooperación en septiembre 20, 2019 en que la OEA se compromete a mandar una misión de avanzada para establecer la CICIES. El costo del proyecto se estableció en al Anexo 1 del acuerdo, pero este no se puede obtener. El Gobierno de El Salvador se compromete a pagar US$250,984 como contrapartida de El Salvador a los costos del proyecto. El acuerdo menciona que la OEA obtendrá los fondos para financiar el proyecto de países donantes y que la OEA retendrá 13% de los fondos para gastos administrativos.
-Un Subsecuente Acuerdo Marco firmado Noviembre 26, 2019 por la Ministra de Relaciones Exteriores y el Secretario General de la OEA, con duración de cuatro años, establece las líneas de acción de la CICIES:
(i) asistencia técnica en el combate de la corrupción y desarrollo de políticas públicas anti-corrupción.
(ii) fortalecimiento institucional de prevención de la corrupción.
(iii) Relaciones con actores no Estatales incluyendo organizaciones sociales, académicas, incluyendo monitoreo y denuncia de los actos de corrupción.
(iiii) Fortalecimiento de la seguridad pública y ciudadanía.
La coordinación de las actividades se le da a la Ministra de Relaciones Exteriores, al Secretario Jurídico de la Presidencia y al Asesor de la Presidencia.
-El Fiscal General de la República entonces indica que la Fiscalía es la única institución habilitada para investigar actos de corrupción y firma un Convenio de Cooperación Técnica y Fortalecimiento Institucional para el Combate de la Corrupción y la Impunidad con la OEA en diciembre 9, 2019. La fecha de expiración del Convenio es enero 5, 2022.
-El Fiscal General visita Washington DC en septiembre 25, 2020 para discutir con el Secretario General de la OEA la reforma del Convenio de Cooperación Técnica. No existen informaciones al respecto.
-La Alcaldía de San Salvador firma un Convenio de Cooperación y Asistencia Técnica con la OEA/CICIES en noviembre 13, 2020.
Se conocen los primeros resultados del trabajo de la CICIES en noviembre 11, 2020 cuando la Fiscalía indica que la CICIES ha presentado indicios de irregularidades con la asignación de fondos públicos para la pandemia.
Por lo anterior se puede ver que el Acuerdo Marco firmado por la Ministra de Relaciones Exteriores está siempre en vigencia y que los convenios firmados por la Fiscalía y Alcaldía de San Salvador son subsidiarios a este. Esto significa que cualesquiera informaciones que reciban estas oficinas, la Oficina de la Presidencia también las recibe, creando así un conflicto, si el sujeto siendo investigado pertenece a la Administración Pública.
Estas deficiencias se volverían nulas si hubiese un nuevo Acuerdo apoyado tanto por las Naciones Unidas, como por la OEA, cuyas necesidades financieras sean específicas y su financiamiento determinado, y que aseguren a la CICIES independencia de acción.
Un elemento importante para hacer comprender al público en general es que la utilización de investigadores externos con una experiencia idónea para investigar presuntos actos de corrupción y de lavado de dinero, y además impartir entrenamiento en el seguimiento de los mismos a sus contrapartes locales, cuestan mucho dinero. Estos costos, que algunos considerarán altos comparados con los niveles de sueldos locales, deben de verse como una inversión de corto plazo al futuro.
Al considerar una reforma a la CICIES también se debe considerar una reforma a la oficina de la Fiscalía General de la República. El reforzamiento institucional es crucial al desarrollo de una República fuerte, con un personal capacitado.
Se sabe muy poco si la Fiscalía ha recibido algún entrenamiento de la CICIES actual, pero no se ha escuchado nunca si se ha llevado a cabo una auditoría administrativa, que pueda determinar las lagunas de conocimiento y experiencia que la Fiscalía pueda tener para proponer una reorganización administrativa e impartir entrenamiento a la Fiscalía. Esto podría ser parte de un nuevo Acuerdo CICIES.
Existen dos problemas que se deben resolver al considerar estas reformas. Primero, la Fiscalía cuenta con casos de posible corrupción sin resolver de gobiernos anteriores. ¿Por qué estos siguen pendientes? ¿Por qué no se han recuperado los presuntos dineros que administraciones previas han movilizado fuera del territorio nacional? Una respuesta es que la oficina no cuenta ni con el personal ni con los recursos necesarios para seguir por el mundo los movimientos de esos dineros. Una CICIES nueva y ágil con personal de experiencia, junto con una Fiscalía que pueda actuar rápidamente al juzgar estos y otros casos, son cruciales para El Salvador.
El segundo problema es la falta de avance en los presuntos casos de corrupción derivados de la Pandemia y otros casos en los que pudieran estar envueltos miembros de la administración actual. El problema podría ser resuelto eliminando el ya mencionado conflicto de interés que resulta del flujo de comunicaciones de la CICIES, que pasan por la administración actual al mismo tiempo que la Fiscalía, proporcionando conocimiento, tiempo y oportunidad a los potenciales acusados. Un nuevo acuerdo deberá asegurar la independencia total de la CICIES y nombrar a la Fiscalía su contraparte nacional.