Dirección de Obras Municipales comenzó a operar sin tener ley

Los mismos diputados de Nuevas Ideas admitieron el martes pasado durante la discusión en el pleno por la incorporación de $274.7 millones para la Dirección Nacional de Obras Municipales (DOM), que esa entidad comenzó a trabajar desde mucho antes que los legisladores le dieran vida legal el pasado 18 de noviembre.

Por eso es que los parlamentarios del oficialismo aseguran con propiedad que los casi 20 días que tiene la DOM antes de que termine el año para ejecutar los proyectos locales atrasados desde mayo pasado ya están adelantados.

“La oposición está tratando de desinformar a la población. Legalmente la Dirección Nacional de Obras Municipales acaba de nacer, pero la concepción, el diseño y el trabajo que requiere una Dirección como ésta se planificó con anterioridad. Hay más de 255 proyectos que tienen que ver con el Plan Cuscatlán”, expresó la diputada Suecy Callejas, de Nuevas Ideas, en la acalorada discusión del pleno el martes pasado, además de la rehabilitación de 50 centros históricos de un total de 250 que planean intervenir, añadió.

“La oposición se asusta al ver el ritmo de trabajo que tiene este Gobierno y la bancada cyan. Se asustan por trabajar de noche, antes lo hacían, pero el beneficio no era para los salvadoreños”, opinó la diputada Elisa Rosales, de Nuevas Ideas.

Sin embargo, para dos abogados consultados por El Diario de Hoy, mientras la DOM no existía legalmente no pudo contratar ningún tipo de obra, ni contraer obligaciones, ni ser receptora de fondos, ya que eso daría pie a un reparo de la Corte de Cuentas de la República, por lo que critican “opacidad e improvisación” en la creación de dicha entidad.

El director de Acción Ciudadana, Eduardo Escobar, explicó que la vida jurídica de una institución estatal se da cuando se aprueba y entra en vigencia la norma jurídica que le da existencia legal, ya sea por medio de un acuerdo ejecutivo o un acuerdo legislativo, y es hasta que se ha aprobado esa norma que puede operar, puede ser sujeto de derechos, es decir, puede contraer obligaciones y tiene derechos a diferentes aspectos que el marco legal le permite, antes no.

“Si no se ha aprobado la norma jurídica que le da vida, obviamente no tiene existencia legal y por lo tanto no puede operar, no puede comprometerse a nada porque no existe legalmente, no puede ser receptora de fondos, no puede hacer adquisiciones, compras ni contratar empleados ni nada de eso. Y si se hizo algo antes en nombre de la institución pues no tiene validez legal, y eso puede ser sujeto incluso de un reparo de la Corte de Cuentas de la República”, señaló el director de Acción Ciudadana, Eduardo Escobar.

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El abogado y presidente de la Fundación Democracia, Transparencia y Justicia (DTJ), José Marinero, expresa que si la DOM comenzó a operar desde mucho antes de que la Asamblea aprobara su existencia legal y además, pagó salarios para quienes han tramitado los procesos de contratación de obras, incluido el mismo presidente de la institución, Álvaro O’Byrne, habría que preguntarse cómo lo han financiado.

“La Dirección ya está operando, comenzó a operar sin que tuviera existencia legal, con lo cual uno se pregunta ¿cómo se financió en ese momento, en esas primeras semanas y meses de operación?”, se pregunta Marinero.

Al respecto, la diputada de ARENA, Rosa Romero, lanzó la inquietud en el pleno el martes pasado poniendo en duda la capacidad de la DOM para llevar a cabo las obras que los municipios necesitan en menos de un mes.

Según Romero será una tarea imposible a menos que la Dirección de Obras Municipales ya haya contratado previamente a las empresas que las realizarán, “es como la danza de los millones”, enfatizó.

“Es materialmente imposible, a menos que hayan violentado procesos”, señaló la diputada Anabel Belloso del FMLN.

A pesar de las críticas de la oposición, la diputada Callejas se mostró muy firme en que han podido identificar más de 786 obras que serán priorizadas y que para eso han tomado en cuenta la opinión de los alcaldes, a pesar de que son estos mismos los que han cuestionado que los dejaron en calidad de pasa papeles.

“La institución ya tiene una lista de proyectos para ser ejecutados. No entendemos cuáles son sus dudas con respecto al funcionamiento de la Dirección de Obras Municipales, si todo ha sido discutido en las comisiones de manera transparente”, argumentó Callejas.

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Marinero señala que esto lo que evidencia es “improvisación y opacidad” y que llama la atención que desde hace meses la DOM viene informando que ya están trabajando sin tener vida legal, “habría que investigar qué acuerdos previos al margen de la ley tiene esa Dirección o el gobierno con contratistas”, puntualizó.

En el decreto que la Asamblea aprobó para inyectarle fondos por $274.7 millones a la DOM también se define que serán más de 400 plazas y hasta definen la tabla salarial de las mismas.

“Nadie que trabaja para la Dirección podría recibir salarios antes de la entrada en vigencia de la Ley que creó la Dirección, si hay alguien que recibió salarios con la Dirección son salarios que se recibieron al margen de la ley”, valoró Marinero.

Sin embargo, para Enrique Merlos, coordinador de Desarrollo Local de la Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE), no es que se trate de plazas nuevas, sino que la DOM se basó en una estructura que ya estaba de las entidades que han sido anuladas como la del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), que fueron absorbidas por la Dirección Municipal.

“No es una Dirección que parte de cero sino que ya nace vinculada con el FISDL, por ejemplo, que ya desapareció legalmente, pero había una gran cantidad de empleados, que algunos, no todos, forman parte de la Dirección Municipal, hay contrataciones nuevas en algunos casos y pasa a ser una entidad que depende del Ministerio de Desarrollo Local”, justificó Merlos.

Añadió que la DOM necesita fondos para funcionar, porque absorbe al personal y compromisos que se estaban trabajando a través del FISDL. Según economistas, abogados y diputados será imposible que la DOM pueda ejecutar toda esa cantidad de dinero en apenas 20 días hábiles que quedan en el año.