La presencia de los diputados suplentes al momento de votar en el pleno ha llegado a ser más constante que la de los propietarios en algunos casos.
Hay 42 diputados propietarios que han votado menos que los diputados suplentes al momento de decidir sobre un dictamen.
Hasta la plenaria número 42 de la actual legislatura, el sitio web de la Asamblea Legislativa reporta 461 documentos de votaciones emitidas por el pleno legislativo, que se compone, en teoría, de 84 diputados.
La Unidad de Datos de El Diario de Hoy analizó 459 de las 461 votaciones. Dos no pudieron revisarse debido a problemas con los documentos que están en la web.
En absolutamente todas las votaciones registradas hubo al menos un suplente votando. El promedio de diputados votando por votación ha sido de 60, incluidos los suplentes. Es decir que, en promedio, en cada votación no votan 24 de cada 84 diputados, cerca de 1 de cada 3.
La hora de la disputa
Los datos señalados contrastan con lo que los diputados de diversos partidos denunciaban durante la plenaria 45, en la que se aprobaron las reformas al Código Electoral relacionadas a las candidaturas independientes. La discusión sobre su aprobación despertó una serie de arrebatos y aparentes resentimientos entre los diputados de la Asamblea Legislativa.
Estas reformas consistieron en establecer que los votos para los candidatos no partidarios se sumen de manera individual y que una mujer debe acompañar cada una de las planillas de no partidarios. La primera reforma se aprobó con 57 votos y la segunda con 53.
El análisis de los 459 dictámenes ha permitido identificar que los diputados suplentes tienden a votar dentro de las líneas del partido al que pertenecen.
La votación sobre las reformas al Código Electoral siguió la misma tendencia que se ha mantenido durante toda esta legislatura.
La votación no estuvo carente de controversia entre los legisladores. Hubo acusaciones de parte de diputados de los distintos partidos hacia el diputado independiente, Leonardo Bonilla, acerca de ausencias a plenarias y trabajo diario; señalamientos sobre el uso de su diputado suplente y sobre la falta de iniciativas presentadas.
El diputado Francis Zablah fue uno de los que más se exacerbó al momento de compartir sus críticas: “Nosotros los que venimos a trabajar aquí y estamos todos los días aquí somos los malos de la película. Unos estamos aquí en la mañana y en la tarde. Tenemos seis comisiones. A mayo no tiene ninguna ley o iniciativa”.
René Portillo Cuadra, de ARENA, también se sumó a las críticas: “Así como ahora en la mañana él no vino al pleno, siempre lo sustituye el suplente. Él no viene a las plenarias”.
Los diputados que menos han votado
Pese a las quejas expresadas por los diputados de diversos partidos, en realidad, los señalamientos denunciados suelen ser generalizados entre toda la Asamblea.
La diferencia de votos entre los diputados propietarios que menos han votado y los suplentes que más han votado es significativa.
De las 459 votaciones revisadas, el diputado Guillermo Gallegos solo ha votado en 58.
De esta forma se convierte en el propietario que menos ha votado en la actual legislatura.
En cambio, su suplente asignado, José Wilfredo Guevara Díaz, ha participado en las votaciones de 245 dictámenes en esta legislatura. Siendo uno de los suplentes que más ha participado en votaciones.
El segundo diputado propietario con menor participación en votaciones también es de GANA. Se trata de Juan Carlos Mendoza Portillo, quien ha votado 84 veces.
El diputado de ARENA que tiene menor cantidad de votaciones acumuladas es Gustavo Escalante Zelaya con 105 votaciones. Le sigue Arturo Simeón Magaña, quien solo ha participado en 107 votaciones.
Del PCN es Luis Roberto Angulo, quien actualmente es el diputado de la Asamblea Legislativa quien ha sido más sustituido. Ha votado 112 veces de 459 votaciones registradas en la actual legislatura.
En el caso del FMLN la diputada que menos votaciones acumula es Karina Sosa. Ha participado en 140 votaciones. No obstante, ha sido la única que ha presentado un permiso sin goce de sueldo prolongado.
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Diputados con pocas iniciativas
Durante 2018, hay 151 iniciativas que han sido presentadas y aprobadas en el pleno.
De este total, hubo 52 que fueron presentadas por otros actores, no por diputados, principalmente el Ejecutivo, municipalidades e incluso la Corte Suprema de Justicia (CSJ).
Es decir que solo 99 fueron iniciativas presentadas por diputados de la Asamblea o por diputados que dieron su apoyo a la iniciativa después de que ya había sido presentada. Es de aclarar que muchas de estas iniciativas son presentadas en conjunto por los diputados, no necesariamente por uno solo.
Tras la votación a las reformas del código electoral, en un momento de discusión, Zablah acusó a Bonilla de no haber presentado ninguna iniciativa a lo largo de su período como legislador, pero el dato no es correcto.
Hasta finales de 2018, Bonilla ha presentado cinco iniciativas que han sido aprobadas. Sin embargo, las iniciativas en las que ha participado y que fueron aprobadas se refieren a otorgar títulos y condecoraciones. Solo un caso se refiere a autorizar a los concejos municipales afectados por el fenómeno climatológico “Michael” para que puedan usar hasta el 100 %, del 75 % que se les otorga del FODES, para atender la emergencia.
Zablah, por su parte, ha propuesto 14 iniciativas que también fueron aprobadas.
Los diputados propietarios que han presentado menos iniciativas de la actual legislatura son: Mario Alberto Tenorio Guerrero, de GANA, y José Luis Urías, del PCN. Ambos tienen solo tres iniciativas que han sido presentadas y aprobadas a su nombre.
Las iniciativas de Tenorio han sido la Ley de eliminación de barreras burocráticas; declarar a la entonces embajadora de la República de China (Taiwán), Florencia Miao-Hung Hsie, “noble amiga de El Salvador”. Así como reformar la Ley de carreteras y caminos vecinales.
En la iniciativa para declarar a la exembajadora de Taiwán como “noble amiga” participaron 60 diputados, entre propietarios y suplentes. Urías también fue uno de los que participó en esta iniciativa. Las otras dos iniciativas de Urías han sido una relacionada a la reforma a la Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (Anda) y otra relacionada a los concejos municipales y el fenómeno climatológico “Michael”. Ambas fueron presentadas junto a un grupo de diputados.