De las primeras decisiones que tomó el presidente Nayib Bukele tras su juramentación como nuevo mandatario de la República a partir del uno de junio, fue abolir al Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (Fisdl) y al Fondo Nacional de Vivienda Popular (Fonavipo), y en vez de ambas instituciones creó el ministerio de Desarrollo Local que absorbe al Fisdl y el ministerio de Vivienda que hará dentro de sus funciones algunas que tenía asignadas Fonavipo.
De acuerdo a Henry Orellana, doctor en Derecho y especialista en Derecho Administrativo, el presidente Bukele tiene la potestad de crear ministerios, facultad que le otorga el Artículo 167 de la Constitución de la República, pero anular entidades autónomas como el Fisdl y Fonavipo es competencia de la Asamblea Legislativa.
“Cada uno de los Órganos del Estado tiene la potestad de auto organizarse, es el Presidente y su Consejo de Ministros quienes pueden auto regular el Ejecutivo, allí se encuentran ministerios y secretarías que no deben ser confundidas con los entes autónomos, esos sí deben ser creados por ministerio de ley, porque se les otorga personería jurídica y cierto patrimonio”, explicó Orellana.
Distinto es el caso de las Secretarías de la Presidencia de la República que habían creado los dos últimos gobiernos del FMLN y que fueron suprimidas por Bukele. Según Orellana, esta acción sí le compete al Presidente y a su consejo de ministros. Bukele eliminó las Secretarías de Inclusión Social, Transparencia y Anticorrupción, Gobernabilidad, Vulnerabilidad y la Técnica.
Pero después de la primera reunión con su nuevo consejo de ministros acordaron crear otras instancias que funcionarán también como dependencias bajo el mando de la Presidencia de la República.
Bukele nombró a Jorge Kattán, como Secretario de Comercio e Inversión; a Vladimir Hándal como Secretario de Innovación; a Luis Eduardo Rodríguez, como Comisionado Presidencial de Proyectos Estratégicos; y a Carolina Recinos como Comisionada Presidencial de Operaciones y de Gabinetes de Gobierno.
Orellana dice que si bien la Constitución le otorga al Presidente de la República la facultad de auto organizarse y crear ministerios, y que por lo tanto la Asamblea no puede inmiscuirse en ese asunto, la misma reciprocidad de respeto de potestades debe tener el Ejecutivo con el Órgano Legislativo.
“El Fisdl es una autónoma creada por ley, si es una autónoma no podría eliminarla el Ejecutivo. El Fonavipo es un órgano autónomo, tiene personalidad jurídica, patrimonio propio y duración indefinida, el Presidente no puede abolirlo por una decisión, tiene que hacerlo la Asamblea Legislativa, lo mismo el presupuesto de Fonavipo, no se puede redirigir sino es por decisión de la Asamblea”, explicó Orellana.
Lo anterior no implica que el presidente no tenga iniciativa de ley para anular los organismos autónomos, agregó el abogado, pero debe hacerlo siguiendo el debido proceso, es decir, si el Fisdl y el Fonavipo fueron creados por ley en la Asamblea Legislativa, de esa misma forma deben ser anuladas.
Pero hasta ayer se desconoce si la Presidencia ha enviado a la Asamblea decretos ejecutivos solicitando eliminar al Fisdl y a Fonavipo.
El Diario de Hoy buscó respuesta en las personas cercanas al presidente Bukele, Sofía Medina, quien funge como Secretaria de Comunicaciones de la Presidencia, pero al cierre de esta nota no habían respondido a los mensajes de Whatsapp.
Sin embargo, al consultarle al gerente de Operaciones del Órgano Legislativo, Noel Orellana, si han recibido del presidente Bukele las iniciativas de ley para derogar a ambas autónomas, contestó que no.
Presupuestos deben orientarse
Hay dos aristas más en la compleja trama de anular al Fisdl y al Fonavipo. Según las leyes de creación de ambas instituciones estas cuentan con autonomía en su presupuesto pero también tienen una asignación del Estado. Al ser derogadas, será la Asamblea quien deba reorientar el gasto asignado a las mismas.
“Si el presidente quiere mandar ese dinero a otra dependencia tendría que hacerlo por medio de la Asamblea”, explicó el diputado de ARENA, René Portillo Cuadra.
Según se detalla en el Presupuesto de la Nación de 2019 al Fisdl se le asignó $4.6 millones para funcionamiento del presente año. Fue creado en noviembre de 1990 por decreto legislativo a iniciativa del expresidente Alfredo Cristiani.
Mientras que Fonavipo recibe fondos del presupuesto asignado al ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano. En el presupuesto de 2019 no se detalla el monto exacto pero sí la cantidad global que le fue asignada a esa cartera de Estado que es de $216.2 millones.
Es una de las instituciones que tuvo un incremento sustancial en su gasto de $67.1 millones más que en 2018. Por decisión de Bukele Fonavipo será absorbido por el nuevo ministerio de Vivienda. El Fonavipo fue creado por decreto legislativo en mayo de 1992.
Al respecto, Orellana explicó que mientras no exista un decreto legislativo que derogue a dichas autónomas, las personas designadas actualmente por Bukele para dirigir el ministerio de Desarrollo Local, María Ofelia Navarrete, conocida como “María Chichilco”; y Michelle Sol para conducir el nuevo ministerio de Vivienda no tienen efecto.
“Las competencias que la Asamblea le otorga al Fisdl y al Fonavipo únicamente las pueden ejercer los funcionarios que la ley de esas instituciones dicen y como una consecuencia lógica, una persona nombrada por el Presidente, ya sea como ministro o secretario no puede ejercer las funciones que la ley no le atribuye”, aseveró Orellana.
El sub jefe de fracción del FMLN, Jorge Schafik Hándal, reprochó que Bukele diga que pasará al personal de la Secretaría de Inclusión Social que eliminó al ministerio (de Desarrollo Local). “El de María Chichilco que aún no existe” explicó Hándal.
“Hay que conocer los procesos para no cometer los errores que se están cometiendo por querer lucirse como que sabe mandar, incluso para mandar hay que saber hacerlo”, afirmó el diputado farabundista Hándal.