El proyecto del Presupuesto General de la Nación para el ejercicio fiscal 2020 devela que la Fiscalía General de la República y los ramos de Salud y Justicia y Seguridad Pública serán las instituciones que más incrementarán el número de empleados.
De acuerdo con el documento, presentado por el Ministerio de Hacienda a la Asamblea Legislativa este lunes y que fue publicado hasta la tarde de ayer, solo estas tres carteras suman un total de 1,886 plazas adicionales a las incluidas en el presupuesto votado de 2019.
En detalle, el Ramo de Salud es el que más plazas aumentará con 1,230 en total. El proyecto del presupuesto suma 651 en el Ministerio más otras 579 plazas en las instituciones descentralizadas adscritas a este ramo tales como los hospitales públicos.
Por su parte, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública reporta 341 adicionales mientras que la Fiscalía 315 más.
Durante la presentación del presupuesto, el ministro de Hacienda, Nelson Fuentes, insistió en que el primer plan de ingresos y gastos de la administración del presidente Nayib Bukele asigna recursos a las áreas que considera prioritarias, sobre todo en desarrollo social; es decir, salud, seguridad y educación.
Fuentes aseguró que en 2020 se propone asignar un total de $755 millones para el Ramo de Salud; y en este presupuesto se incorporan 1,209 plazas “para reivindicar laboralmente a internos y estudiantes en servicio social, quienes actualmente no tienen remuneración” y se incluyen recursos por $85 millones “para lograr el máximo abastecimiento de medicamentos e insumos médicos para la red de Hospitales y Unidades de Salud”.
El presupuesto es considerada una herramienta jurídica clave para identificar cuál es el plan de gobierno de Bukele y qué resultados espera lograr al término del quinquenio.
El proyecto del presupuesto 2020 que llevó Hacienda a consideración de los parlamentarios suma en total $6,426.1 millones. Se estima que el gasto en remuneraciones representa el 30 % del total del presupuesto y la mayoría es para pagar salarios.
Analizando el proyecto según las plazas a tiempo completo, considerando las alzas en algunas instituciones y las bajas en otras, lo primero que se observa es un aumento total de 1,085 en las instituciones que componen la categoría de Gobierno Central (los tres órganos del Estado más las instituciones contraloras y el Ministerio Público).
Para mayor claridad, mientras en el presupuesto votado de 2019 se reportaron 129,674 plazas públicas que significó un monto de $1,353.2 millones; en el proyecto para 2020 se detallan 130,759 plazas a las que el Ejecutivo debe asignar $1,402.4 millones.
Como se dijo anteriormente, seguridad y salud son las que reportan los mayores aumentos en número de empleados a tiempo completo.
Por otro lado, la institución que más plazas pierde respecto al presupuesto del año anterior fue la Presidencia de la República, con 443 plazas a tiempo completo menos (sin incluir instituciones descentralizadas adscritas).
Vale aclarar que considerando los datos de la cantidad de plazas a tiempo completo y el monto de remuneración anual promedio, la presidencia tiene menos plazas pero las remuneraciones promedio han aumentado; es decir que aunque hay menos personal, está mejor pagado.
Alzas y bajas en número de plazas a tiempo completo
El Ramo de Educación, Ciencia y Tecnología es el que reporta el mayor número de plazas, con un total de 47,200 que significan un monto de $504.2 millones. Le sigue el Ramo de Justicia y Seguridad Pública con 36,798 plazas; y en tercer y cuarto lugar, el Ramo de Salud con 13,478 y el Órgano Judicial con 10,715, respectivamente.
El Ramo de Educación, Ciencia y Tecnología es el que reporta el mayor número de plazas, con un total de 47,200 que significan un monto de $504.2 millones. Le sigue el Ramo de Justicia y Seguridad Pública con 36,798 plazas; y en tercer y cuarto lugar, el Ramo de Salud con 13,478 y el Órgano Judicial con 10,715, respectivamente.
De acuerdo con la información oficial, algunas instituciones mantienen el mismo número de plazas entre el presupuesto votado de 2019 y el proyecto de 2020, entre ellas el Instituto de Acceso a la Información Pública (59 plazas), el Órgano Legislativo (2,316), la Procuraduría General de la República (1,428), el Ramo de Defensa Nacional (286) y el Tribunal de Ética Gubernamental (80).
Otras, por su parte, reportan aumentos leves como el Consejo Nacional de la Judicatura (con 5 más), la Corte de Cuentas de la República (+1), la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (+4), el Ramo de Economía (+1), el Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales (+5), el Ramo de Turismo (+1), el Ramo de Relaciones Exteriores (+11), y el Tribunal Supremo Electoral (+14).
A su vez, otras, tienen presupuestado menos plazas para el próximo año. Entre ellas, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (-15), el Ramo de Cultura (-2), el Ramo de Gobernación y Desarrollo Territorial (-9), el de Hacienda (-16) y el de Trabajo y Previsión Social (-2).
Organismos externos como el Fondo Monetario Internacional (FMI) han recomendado a El Salvador en reiteradas ocasiones que para darle sostenibilidad a las finanzas públicas procure reducir la deuda, aumentar los ingresos y contener el gasto sobre todo en remuneraciones.
Foto EDH/ David Martínez
Algunos datos clave del anteproyecto de presupuesto 2020
Un tercio del presupuesto del OIE corresponde a gasto en remuneraciones
Un tercio de los $17.5 millones asignados en el presupuesto del Organismo de Inteligencia del Estado (OIE) para 2020, un monto equivalente a $5.5 millones, corresponde a gasto en remuneraciones, según lo indica el proyecto del Presupuesto General de la Nación que presentó esta semana el Ministerio de Hacienda.
El plan de ingresos y gastos para el próximo año, que por primera vez detalla cómo se distribuye el dinero en esta institución, devela que entre sus gastos corrientes, además de los salarios a quienes trabajan en él, se ocupará unos $10.5 millones para adquisiciones de bienes y servicios y $1.5 millones para gastos financieros y otros.
Según el presupuesto, el OIE tiene como objetivo “velar por la estabilidad, seguridad nacional, defensa y desarrollo de la sociedad y el Estado, con irrestricto respeto a los derechos humanos”.
En el presupuesto de 2019, la Asamblea Legislativa aprobó una asignación de $30.9 millones para esta institución adscrita a la Presidencia de la República. En el documento presentado por Hacienda este lunes, los recursos asignados a este organismo son 43 % menos y ya no incluyen la partida que contemplaba los tan cuestionados gastos reservados del Ejecutivo.
Según el titular de Hacienda, Nelson Fuentes, a partir de 2020 el OIE se incorpora a la clasificación económica del gasto y siempre detallará la asignación de sus recursos.
Ahorro en salarios de Presidencia ronda los 1.8 millones de dólares
Según consta en el anteproyecto de presupuesto para el siguiente año, la Presidencia es la institución del Órgano Ejecutivo que más plazas a tiempo completo perdió, totalizando 443 menos en 2020 frente a 2019.
El ahorro proyectado equivale a 1,801,145; sin embargo, al revisar la remuneración presupuestada para la cantidad de plazas, se aprecia que, en promedio, cada plaza tiene asignados 15,670 dólares al año en tanto que en 2019 este valor fue de 15,215.
Lo anterior se traduce en que, aunque hubo una reducción de plazas y ciertamente un ahorro, ahora los empleados de la presidencia están mejor remunerados.
Por otra parte, en lo que respecta al anteproyecto de Ley de Salarios del año 2020, no hay incrementos en el salario del presidente ni del vicepresidente, aunque sí hay nuevos salarios.
Por ejemplo, el Gerente Financiero Institucional pasará de ganar 3,300 dólares al mes a ganar 6,000. También se aprecia que dentro de dicha propuesta de ley no están contempladas plazas de la Secretaría Privada de la Presidencia, ni los salarios de los secretarios de las diversas secretarías adscritas; tampoco consta la plaza y salario de la directora del Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE).
En lo que respecta a la cantidad de plazas de las instituciones descentralizadas adscritas a la presidencia, se proyecta una disminución de dos en total.
A la Fiscalía General le asignan $6 millones más del presupuesto este año
El fiscal general, Raúl Melara, aseguró ayer que el incremento del presupuesto de 2020 para el ente fiscal es insuficiente para poder cumplir con las obligaciones que le señala la Constitución. Melara sostuvo que en el proyecto del presupuesto presentado por el Ministerio de Hacienda el lunes pasado a la Asamblea Legislativa les otorgan $99 millones de dólares, pero aclaró que $22 millones destinados a la inversión de proyectos ya estaban presupuestados desde el año pasado.
“Si hablamos del presupuesto únicamente hablando de ejecución para el funcionamiento de la institución, estamos hablando que son alrededor de seis millones de dólares más”, dijo Melara, quien agregó que lo que está contemplado en el presupuesto para el próximo año servirá para gasto corriente y para cubrir el funcionamiento de la institución. “Nosotros presentamos las necesidades reales de la institución con base en las obligaciones que cada día le van naciendo a la Fiscalía”, dijo Melara.
El Fiscal agregó que “tenemos que modernizar a la Unidad de Investigación Financiera, tenemos que convertirla ahora en una unidad de análisis financiero que cuente con equipo necesario, con herramientas tecnológicas que le permitan realmente desarrollar su labor de la mejor manera. Tenemos el tema de los desaparecidos, tenemos el tema de los crímenes de guerra, tenemos cualquier cantidad de atribuciones a las que hoy por hoy no le podemos dar la atención porque no tenemos los recursos adecuados”.