¿Por qué es necesaria una reforma al sistema de pensiones en El Salvador?

El sistema de pensiones en El Salvador deberá someterse a una nueva reforma en 2027, según confirmó el Fondo Monetario Internacional (FMI). El compromiso forma parte del acuerdo por $1,400 millones entre el Gobierno salvadoreño y el organismo financiero, que contempla medidas para mejorar la sostenibilidad del modelo previsional y la situación fiscal del país.

Para Patricio Pineda, experto en temas previsionales y fundador de la Mesa de Trabajo por una Pensión Digna, modificar el sistema es necesario, pero considera que los ajustes no deberían limitarse a esos parámetros.

Su planteamiento es que la reforma también debe abordar problemas estructurales relacionados con el cálculo de las pensiones, las condiciones de los cotizantes y las diferencias que existen entre los trabajadores afiliados a distintos regímenes.

Deuda del Gobierno con las pensiones supera los $11,714 millones

Uno de los principales aspectos que rodean la discusión es el endeudamiento del Estado con los fondos de pensiones de los trabajadores salvadoreños.

Hasta julio, esa deuda alcanzó los $11,714.38 millones, luego de registrar un incremento de $44.5 millones únicamente durante ese mes.

A esta situación se suma el vencimiento, en abril de 2027, del período de gracia que permitió al Gobierno permanecer cuatro años sin pagar capital ni intereses sobre esa deuda.

El compromiso de reformar el sistema previsional también está vinculado con las condiciones del acuerdo de financiamiento con el FMI, que busca mejorar las finanzas públicas y restablecer la sostenibilidad financiera de las pensiones.

Entre los posibles ajustes se encuentran cambios en la edad de retiro y en las contribuciones de los cotizantes y empleadores. Sin embargo, todavía no se ha presentado una propuesta oficial que detalle cuáles serán las modificaciones.

¿Qué cambios propone la Mesa de Trabajo por una Pensión Digna?

Pineda señala que las reformas realizadas al sistema de pensiones desde su creación en 1998 no han resuelto los problemas estructurales del modelo.

El especialista explica que una modificación integral requiere revisar una cantidad mayor de elementos que los utilizados en las reformas anteriores.

«En las reformas a los sistemas de pensiones, cuando son realmente estructurales e integrales, se ven 17 parámetros actuariales que deben de modificarse», sostiene.

Según Pineda, los cambios implementados en El Salvador se han concentrado en apenas «uno a tres parámetros, como máximo».

En ese sentido, considera que aumentar las contribuciones o modificar los requisitos de jubilación puede proporcionar más recursos al sistema, pero no necesariamente resolver sus problemas de fondo.

Como alternativa, la Mesa de Trabajo por una Pensión Digna propone combinar el ahorro individual de los trabajadores con un pilar solidario, para que el monto recibido durante la jubilación no dependa exclusivamente del dinero acumulado durante la vida laboral.

De acuerdo con los cálculos incluidos en el documento de la organización, este modelo permitiría alcanzar una pensión equivalente hasta al 85% del último salario del trabajador.

La cifra contrasta con el 33% que, según la Mesa, representa actualmente el máximo al que puede aspirar un cotizante. Esta relación entre la pensión recibida y el salario previo al retiro se conoce como tasa de reemplazo.

Otro de los puntos de la propuesta consiste en establecer una misma fórmula para calcular las prestaciones de los jubilados.

Actualmente existen diferencias entre quienes permanecieron en el régimen anterior y los trabajadores que fueron incorporados al sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) tras su creación en 1998.

La Mesa plantea eliminar esa distinción en el mecanismo de cálculo para que las pensiones se determinen bajo una fórmula común.

«Una reforma estructural al modelo administrativo previsional no debe ser únicamente un ejercicio contable o paramétrico; es, ante todo, un pacto social generacional», señala la organización en su documento.

¿La reforma de pensiones de 2027 aumentará las jubilaciones?

Por ahora, no existe información oficial sobre cambios en los montos de las pensiones que reciben los jubilados salvadoreños.

El FMI ha confirmado el compromiso de realizar la reforma en 2027, pero aún no se conoce el contenido de las modificaciones que presentará el Gobierno.

Economistas y especialistas consultados consideran que los ajustes estarán orientados principalmente a mejorar la situación fiscal del país y la sostenibilidad financiera del sistema previsional.

Bajo ese escenario, no se anticipan necesariamente incrementos en prestaciones como la pensión mínima, a diferencia de lo ocurrido con la reforma que entró en vigencia en 2023.