A punto de culminar cinco años del primer Gobierno del FMLN, el gasto corriente del Estado creció en casi $2,000 millones, pero la meta de aumentar la inversión pública propuesta en su plan quinquenal, al asumir el poder el presidente Mauricio Funes no se cumplió, pese a que ha sido el Gobierno que más ingresos obtuvo en concepto de impuestos y el que más deuda de corto plazo adquirió a través de bonos, según lo revelan datos del Portal de Transparencia de Hacienda.
Al cierre de 2009, el gasto corriente del Estado fue de $1,541.8 millones y al finalizar 2013 el ministerio de Hacienda refleja un gasto de $3,541.4 millones, es decir que en la administración presidencial de Funes el pago en remuneraciones, bienes y servicios, y otros aumentó en $1,999.6 millones. (Ver recuadros anexos).
Para que dieran su versión sobre el aumento en el gasto corriente del Gobierno central se quiso contactar al secretario del FMLN, Medardo González, y a los diputados Roberto Lorenzana, Jackeline Rivera, Lorena Peña, Jaime Valdez, Santiago Flores, Benito Lara, Lourdes Palacios y Nidia Díaz, pero solo esta última contestó al celular (ver nota en página 3). También se intentó hablar con el Secretario de Comunicaciones de Capres, David Rivas, pero este no contestó la llamada ni el correo electrónico.
En cuanto a los presupuestos anuales de la Nación, el FMLN recibió el gobierno con $3,627.8 millones; en 2010 el Congreso le aprobó $3,426.4 millones; en 2011 se le otorgaron $4,503,5 millones; en 2012 obtuvo $4,203.3 millones; en 2013 le fueron avalados $4,505.3 millones; y en 2014, $4.679 millones.
Lo anterior implica que en el Gobierno del FMLN, liderado por Funes, el gasto del Estado que le fue aprobado cada año por la Asamblea hasta 2014 creció en $1,051.2 millones.
Sólo la Presidencia de la República refleja un incremento del gasto de $55.3 millones entre 2009 y 2013, ya que de $104 millones usados el primer año subió a $159.3 millones al año pasado.
Aunque hubo mejoría en la ejecución presupuestaria de algunas carteras en 2013 en comparación con 2012, existe una ejecución de un poco más del 60 % en ministerios como el de Agricultura, Obras Públicas (MOP), Hacienda, Turismo y Medio Ambiente.
Según el cuadro de la ejecución presupuestaria que refleja Hacienda en la web, el MOP sólo desarrolló el 64.8 % de su presupuesto asignado de $299.9 millones.
Agricultura es el segundo más bajo de 2013, ya que sólo ejecutó el 65.1 % del presupuesto de $99.8 millones. En tanto que Medio Ambiente ejecutó el 66.3 % de $16 millones adjudicados.
En el área de Turismo, esta cartera de Estado invirtió el 81.6 % de $18.8 millones que tuvo disponibles en 2013.
Y el ministerio de Hacienda refleja el 87.2 % de ejecución de $81.9 millones de los que dispuso el año pasado.
Más ingresos al Estado
Además, el Gobierno del FMLN percibió un incremento de $1,108.1 millones en impuestos entre 2009 y 2013 según el cuadro de “Ingresos Tributarios del Gobierno Central” publicado en el sitio web del Ministerio de Hacienda; sin embargo, la inversión pública en ese periodo no superó el 3.1% del Producto Interno Bruto (PIB).
De las “metas fiscales e indicadores macroeconómicos” detallados en la página 55 del Plan Quinquenal el Gobierno del FMLN se fijó realizar una inversión pública entre 2010 y 2013 del 3.2 % del PIB.
Pero en 2010 sólo llegó al 2.9 %, que equivale a $621.1 millones. En 2011 se propuso el 2.7 % o sea $619.1 millones; en 2012 al 3.1 % que son $727.3 millones y al cierre de 2013 logró el 2.9 % que implican $726.6 millones del PIB.
En el Plan Quinquenal el Gobierno también se trazó la meta de “generar al menos 250 mil nuevos empleos decentes… mediante la ejecución de proyectos de inversión pública”, sin embargo Funes explicó en febrero de este año que ha creado alrededor de 117,000 empleos durante su administración, es decir, 133,000 menos que lo proyectado en 2009.
El aumento de $1,108.1 millones a las arcas del Estado corresponde al pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA), Impuesto sobre la Renta, derechos arancelarios a las importaciones, impuestos específicos al consumo, otros impuestos y gravámenes diversos, así como contribuciones especiales.
Pero contrario a lo que ocurrió en 2009 en cuanto al porcentaje de participación de los ingresos tributarios, lo recaudado de IVA se redujo en dos puntos porcentuales al finalizar 2013. Según el cuadro de la estructura tributaria publicado por el ministerio de Hacienda en su sitio de Internet, el IVA pasó de tener 50.2 puntos porcentuales en la participación de los ingresos estatales en 2009 a 48.2 en 2013.
Al respecto, el Informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de 2013 reveló que en El Salvador el salario urbano ha perdido el 65 % de su poder adquisitivo y el agrícola el 77 %.
En cambio el Impuesto sobre la Renta creció en 2.8 puntos porcentuales en 2013 en relación a 2009. En ese año el porcentaje de participación fue de 35.4 y al terminar 2013 fue de 38.2 puntos.
Lo anterior refleja que el sector privado y sus empleados son los que más han aportado a las finanzas del Estado en cuanto a impuestos.
Pero una de las contribuciones especiales que recibe el gobierno correspondiente al Fondo de Conservación Vial (Fovial) se redujo en 0.6 puntos porcentuales.
En 2009 la recaudación por el impuesto del Fovial fue de 2.4 y al cierre de 2013 fue de 1.8 puntos porcentuales.
Deuda Pública Total
El Gobierno del FMLN también ha incrementado su deuda pública en $4,652 millones desde 2009. En ese año la deuda ascendía a $10,387 millones pero a febrero de 2014 se registran $15,039 millones en deuda, según el registro del Banco Central de Reserva.
Esto pese a que en diciembre de 2012 la Asamblea Legislativa le autorizó al gobierno usar $800 millones, la mitad de ellos para el pago de títulos valores que podrían ser cobrados por los inversionistas en 2013; sin embargo, no los requirieron, ya que su fecha de vencimiento es en 2023. El gobierno pidió el aval del Congreso para ocuparlos en otros gastos del Estado. (Ver más detalles en página siguiente).
Subsidios
Entre 2009 y 2013 el gobierno gastó $1,667.3 millones en subsidios al gas licuado, transporte público y electricidad. En el cuadro de Hacienda sobre Inversión Pública por actividad se observa que el gobierno invirtió en desarrollo económico $275.3 millones en 2012 y el año pasado $278.5 millones, es decir, $3.2 millones adicionales.
Ese rubro contempla la inversión en las áreas agropecuaria, energía, transporte y almacenaje, industria, comercio y turismo, entre otros.
En desarrollo social Hacienda refleja que el gobierno invirtió $452 millones en 2012 y $448.1 millones en 2013.
En este apartado se contemplan servicios de agua potable y alcantarillado, salud, justicia, desarrollo urbano y comunal, seguridad y medio ambiente. Educación no está incluido en la inversión.