Diputados eliminan proceso de compra directa para aplicar lineamientos de Hacienda

Los legisladores aprobaron una reforma al decreto del Estado de Emergencia por el coronavirus en la que autorizan a las comunas a cumplir disposiciones que ya dicta la ley.

Diputados del FMLN reunidos durante la sesión plenaria, poco antes de que se aprobara con 57 votos la ley de restricción temporal de derechos constitucionales. Ese partido no votó. Fotos EDH / David Martínez

Por Katlen Urquilla

Mar 26, 2020- 06:05

La Asamblea Legislativa aprobó un decreto el lunes, cuyo propósito era eliminar la compra directa establecida en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP) para que el Órgano Ejecutivo, a través de lineamientos del Ministerio de Hacienda, pudiera adquirir bienes y servicios para atender la emergencia por el Covid-19.

De acuerdo al texto avalado por los diputados, el mecanismo de compras directas quedan vigentes para las alcaldías, tal como ya lo establece la LACAP. Para el Ejecutivo se dejaron lineamientos que debe emitir el Ministerio de Hacienda, los cuales no se han dado a conocer al público todavía.

El diputado Rodolfo Parker criticó ese cambio en el decreto acordado durante la plenaria del lunes.
“Esos lineamientos no significa conocer qué se compró, cuánto costó y quién fue el proveedor, así de simple”, reprochó el pedecista.

Parker denunció que el documento aprobado el lunes no era el que habían acordado en la Comisión de Hacienda, lo cual calificó de “fraude al procedimiento”.

Y aclaró que nadie se opone a avalar compras expeditas al gobierno, pero exigió que se hagan con transparencia.
Tras un debate que les llevó más de tres horas, los diputados acordaron hacer dos reformas al decreto 593 que contiene las medidas del Estado de Emergencia, aprobado el pasado 14 de marzo, cuyos lineamientos originales fueron emitidos con fecha 19 de marzo.

De acuerdo a este primer decreto, el Ejecutivo quedaba facultado para poder hacer compras directas de equipos o tratamientos para atender los casos de coronavirus en el país, que hasta la fecha han sido confirmadas 13 personas contagiadas.

“Autorizase al Órgano Ejecutivo y a las municipalidades a realizar contrataciones directas según lo dispuesto en el artículo 72 literal b) de la LACAP, únicamente a efectos de realizar contracciones o adquisiciones directamente relacionadas a las prevención, tratamiento, contención y atención de la pandemia o COVID-19, debiendo rendir el informe correspondiente previsto en este Decreto”, indica el artículo 13 del decreto 593.

Posteriormente se emite otro decreto aprobado a altas horas de la noche del lunes por medio del cual se modifica el primer decreto, en el sentido de dejar de lado el mecanismo de ley de la compra directa para el Ejecutivo sustituyéndolo por lineamientos que a la fecha se desconocen.

La nueva redacción aprobada por la Asamblea con los votos de 78 legisladores, cuyo fin era facilitar la compra de respiradores o ventiladores mecánicos, monitores cardíacos, electrocardiogramas, camas hospitalarias e insumos médicos como mascarillas quirúrgicas y mascarillas N95, entre otros, dejó el artículo 13 de otra manera.

“Autorízase temporalmente la aplicación de “Lineamientos Específicos para Compras de Emergencia” que será emitido por el Ministerio de Hacienda, a través de la UNAC, únicamente a efecto de realizar contrataciones o adquisiciones directamente relacionadas a la prevención, tratamiento, contención y atención de la Pandemia por COVID-19”, dice la reforma aprobada.

Con este nuevo texto se advierte que autorizar la elaboración de un lineamiento, según abogados consultados, este lineamiento “no es una ley aunque esté autorizado por un decreto legislativo”, en razón del artículo 86, inciso 3 de la Constitución.

“Los funcionarios del gobierno son delegados del pueblo y no tienen más facultades que las que expresamente les da la ley”, dice la Carta Magna y en este caso los funcionarios de Hacienda no pueden ir más allá de lo que la ley manda.

En la misma modificación al artículo 13 del decreto 593, los diputados ratifican que debe cumplirse las disposiciones que ya establece la LACAP para las compras estatales. “Todas las disposiciones de la LACAP deberán observarse excepto las contenidas en este decreto”, dice en el documento, el cual más adelante especifica que las alcaldías están autorizadas para hacer compras directas.

Incluir esa autorización a las municipalidades dentro de la reforma al decreto no era necesaria porque la LACAP ya regula esta forma de contratación en los artículos 71 y 72, con base en el Estado de Emergencia y calamidad decretado.

“Autorizase a las municipalidades a realizar contrataciones directas según lo dispuesto en el artículo 72 literal b) de la LACAP, únicamente a efectos de realizar contrataciones o adquisiciones directamente relacionadas a la prevención, tratamiento, contención y atención de la pandemia del coronavirus o COVID- 19, debiendo rendir el informe correspondiente previsto en este Decreto”, dice el artículo 13 del texto aprobado por los legisladores.

Un punto que generó un álgido debate en la plenaria del lunes para aprobar la reforma fue que los diputados querían garantizar que habrá transparencia en el manejo de los fondos que aprueben para la compra de equipos e insumos para atender los casos de coronavirus.

Por ello, incluyeron varios requisitos que debe cumplir el gobierno.
“Todas contrataciones en el marco de esta ley a partir del día tercero después de su publicación se harán bajo los principios de la Ley de Acceso a la Información Pública: Principio de Máxima Publicidad, Disponibilidad, Prontitud, Integridad, Igualdad, Sencillez, Gratuidad y Rendición de Cuentas”, dice el documento.

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