El examen especial que la Corte de Cuentas de la República (CCR) realizó a las contrataciones y compras que hizo el Gobierno, a través del Ministerio de Salud (Minsal) y el Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT), durante marzo y junio de 2020, ha arrojado los hallazgos de varias irregularidades cometidas por los titulares de los ministerios, quienes ocuparon fuertes sumas de dinero en adquirir bienes que no entraban en lo establecido en el decreto de emergencia avalado en la época.
De acuerdo con el informe, que fue emitido por la CCR el 2 de febrero pasado y remitido a la Cámara Quinta de Primera Instancia ante la falta de claridad de los funcionarios en las respuestas dadas a los auditores sobre cada hallazgo, el MOPT hizo órdenes de compras de hasta $891,308 con dinero proveniente del Fondo De Protección Civil, Prevención Y Mitigación De Desastres (Fopromid), un fondoque, según la ley que le da vida, debe ser utilizado solo para adquirir bienes que ayuden a la prevención de desastres o ante una calamidad nacional, tal como lo establece el Art. 4 de dicha ley.
Sin embargo, ese dinero fue utilizado para realizar obras de carácter estético en al menos 14 hospitales de la Red Nacional, obras que incluyen miles de dólares en luces LED decorativas para la “iluminación arquitectónica exterior” de los recintos y otros miles de dólares en
pintura blanca para las fachadas, según las órdenes de compra que consultaron los auditores de la Corte de Cuentas.
LO QUE DICEN LOS AUDITORES
“Según el Art. 4 de la Ley Fopromid, los fondos solamente podrán utilizarse en la prevención de desastres o en aquellos casos que demanden una oportuna atención de emergencia (…) la erogación de recursos para mantenimiento de fachadas y compra de aires acondicionados no están destinados a la atención de pacientes con Covid-19, por lo tanto, no proporcionaron una oportuna y efectiva atención de la emergencia”.
Solo en obras de mantenimiento, ajenas a la atención de la pandemia, el MOPT gastó $651,690, de acuerdo al informe. Dichas obras, según consignaron los auditores, no están relacionadas directamente actividades de prevención, tratamiento, contención y atención de la Pandemia por Covid-19, por lo que la utilización delos fondos Fopromid fue ilegal, y señalan que la responsabilidad de haber aprobado esas compras recae en el titular de la institución, es decir, el ministro de Obras Públicas, Romeo Rodríguez, según lo establece el Art. 18 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP).
Sin embargo, el ministro Rodríguez afirmó, en una nota enviada a los auditores el 17 de diciembre de2020, que la ejecución de dichas obras estéticas obedece a la “satisfacción de las necesidades y requisitos mínimos propios de un establecimiento de salud”, a pesar de que en la misma nota aceptó que las remodelaciones no influían en la atención de la pandemia, por lo que confirmó la mala utilización de fondos Fopromid en procesos de compra que no debían realizarse fuera de los procedimientos establecidos en la LACAP.
El otro funcionario señalado en esta irregularidad es el ministro de Salud, Francisco Alabí, quien era el
responsable de verificar el cumplimiento del Convenio Marco de Cooperación Institucional entre MOPT y MINSAL, el cual fue suscrito para realizar la readecuación y reconstrucción de hospitales de la red nacional en el marco de la pandemia por COVID-19.
Ante la consulta de los auditores, Alabí se limitó a responder con la misma nota que respondió todas las demás consultas sobre los distintos hallazgos en las compras: “Los requisitos establecidos en la LACAP no son aplicables a los procesos de compra realizadas durante el Estado de emergencia nacional, en consecuencia, no existe legalmente el incumplimiento atribuido fundamentado en esa normativa”, y señaló que atribuir a los funcionarios del gobierno el incumplimiento de los procedimientos normados por la ley “sería una violación al principio de presunción de inocencia”.
El argumento sobre el cual se arropa el ministro Alabí surge a raíz del Decreto 606, aprobado el 24de marzo de 2020 y que autorizó al Ejecutivo a realizar compras directas (sin licitaciones de acuerdo con la LACAP) de bienes y servicios que se utilizarían estrictamente en la prevención, atención y contención de la pandemia por Covid-19, específicamente el Art. 2.
Dicho artículo establecía los “Lineamientos Específicos para Compras de Emergencia” y ordenaba a los distintos ministerios que liquidaran los recursos recibidos una vez terminado el estado de emergencia, “sin menoscabar las potestades de la Corte de Cuentas” a la vez que le ordenaba presentar un informe delos recursos utilizados cada 30 días, algo que no cumplieron los ministerios involucrados.
Compra e instalación de aires acondicionados
Aire Frío S.A de C.V. y Espodar S.A.de C.V. recibieron $239, 618.17 departe del MOPT por la venta de, al menos, 73 aires acondicionados que fueron comprados también con fondos Fopromid, a pesar de que los auditores de la CCR encontraron que no fueron utilizados en el marco de la pandemia por Covid-19.
La orden de compra No. 163, por ejemplo, muestra la adquisición de49 equipos de aire acondicionado ala empresa Aire Frío, misma que fue fundada por el actual diputado y jefe de fracción de Nuevas Ideas, Christian Guevara, según constató el periódico El Faro en una investigación, en la que se afirma que Guevara dejó la junta directiva el 26 de junio de 2020, dos meses después de haberse emitido la orden de compra de los 49 aires acondicionados.
Los equipos, valorados en$214,843 fueron instalados en áreas que no tienen que ver con el combate a la pandemia por covid19, por lo que los auditores de la Corte de Cuentas consideran que no debieron adquirirse con los fondos Fopromid.
Algunas de las áreas donde se instalaron, en los hospitales de Ahuachapán y San Vicente, son el área de pediatría, recursos humanos, consulta externa y cirugía, áreas que no ven casos de la nueva enfermedad.
En el caso de los 24 equipos adquiridos a Espodar, valorados en$24,775, además de haberse instalado en áreas ajenas a la atención de pacientes con covid-19, los auditores encontraron que la marca de los equipos recibidos no concuerda con los que se estipulaban en la orden de compra original (No.217), en laque se ordenaron aires de la marca Comforstar y se recibieron de la marca York sin la respectiva modificación de la orden.
Ante los hallazgos de dichas irregularidades, los auditores concluyeron que “la erogación de recursos Fopromid para mantenimiento de fachadas y compra de aires acondicionados no están destinados a la atención de pacientes con Covid19, por lo tanto, no proporcionaron una oportuna y efectiva atención de la emergencia”.
La compra de aires acondicionados, así como el gasto en obras de carácter estético forman parte delas diez irregularidades encontradas por la Corte de Cuentas en los ministerios de Salud y de Obras Públicas, en los que también se identificó el pago por obras inconclusas y no ejecutadas.
Por estos hallazgos, ambos titulares y una decena de funcionarios más deberán ir a un juicio de cuentas en la CCR para delimitar las responsabilidades. Entre otros hallazgos, la Corte de Cuentas encontró obras inconclusas por un valor cercano a los$100,000 en el Hospital Nacional de Zacatecoluca, departamento de La Paz.