Los primeros tres meses de gestión legislativa de 2022 no se diferencian mucho de los últimos ocho meses del año pasado. Desde que inició este año, una de las primeras iniciativas que los diputados de la bancada oficialista aprobaron sin mayor discusión fue el dictamen para otorgarle permiso para salir del país al presidente Nayib Bukele durante el periodo del 12 de enero al 31 de diciembre del presente año.
Desde que el partido Nuevas Ideas tomó posesión de la Asamblea el pasado 1 de mayo de 2021, no hay plenaria en la que no exista por lo menos un dictamen aprobado usando la modalidad conocida como “dispensa de trámite”, lo cual implica que se pasa por alto la discusión pública del contenido que debe llevar toda iniciativa de ley antes de ser aprobada en el pleno.
El Reglamento Interno de la Asamblea establece en su artículo 76 que las dispensas de trámite se deben usar en “casos urgentes”. Sin embargo, la actual legislatura usa este mecanismo en todas las plenarias.
“En casos urgentes, y cuando así lo apruebe la Asamblea a petición de algún diputado o diputada, podrán dispensarse los trámites establecidos en este Reglamento y se podrá discutir el asunto en la misma sesión en que se conozca la correspondencia, aun sin el dictamen de la comisión respectiva”, establece el artículo en mención.
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Además, agrega que “para que la dispensa de trámite pueda ser otorgada, el mocionante deberá adjuntar el proyecto de Decreto o resolución, en su caso, el cual no podrá aprobarse si falta este requisito. En todos los casos, la solicitud y el proyecto deberán leerse, de previo, en forma completa”.
Así aprobaron varios golpes a la democracia y a la transparencia
Haciendo uso de esa facultad, la nueva Asamblea destituyó el 1 de mayo, en su primer día de trabajo, a los magistrados de la Sala de lo Constitucional y al fiscal general.
Luego en agosto del año pasado asestó otro golpe al Órgano Judicial aprobando reformas a la Ley de la Carrera Judicial y a la Ley Orgánica de la Fiscalía para destituir a jueces, magistrados y fiscales que tuvieran más de 60 años de edad y más de 30 años de servicio. Con dicha maniobra el Ejecutivo ha logrado casi el control total de los tres Órganos del Estado.
La oposición y los mismos jueces y magistrados salieron a las calles a protestar calificando el hecho como una depuración obligatoria de los profesionales que al gobierno le resultan incómodos y poner en su lugar a otros que harán lo que el Ejecutivo les ordene.
El año pasado también fueron aprobadas sin el debate respectivo polémicas leyes como la de darle inmunidad a las compras irregulares hechas por el gobierno durante la pandemia, conocida como “Ley Alabí”, la Ley para legalizar como moneda el Bitcoin, el convenio que le otorga amplias facultades a China en El Salvador y las disposiciones especiales transitorias para suspender concentraciones y eventos públicos y privados, entre otras.
En 2022 siguen las dispensas de trámite
En la plenaria del 11 de enero, la segunda de 2022, el jefe de la fracción de Nuevas Ideas, Christian Guevara, solicitó modificar la agenda para incorporar la pieza de correspondencia que había llegado ese mismo día desde la Presidencia de la República solicitando permiso oficial para salir del territorio al mandatario Nayib Bukele.
Esa petición fue conocida de inmediato y sometida a consideración para la dispensa de trámite y fue aprobada ese mismo día con 63 votos de los diputados sin mayor discusión sobre la importancia de los viajes planeados por el mandatario o su impacto esperado.
Entre ellos, el viaje planificado para la Federación Rusa en el mes de julio, el cual no se ha cancelado pese a que este país eurasiático ha invadido Ucrania sin provocación alguna.
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En similar circunstancia fue avalada otra iniciativa del diputado presidente de la Asamblea, Ernesto Castro para declarar el 16 de enero de cada año como el “Día Nacional de las Víctimas del Conflicto Armado”, en vez de celebrar ese día la firma de los Acuerdos de Paz que se venía conmemorando desde 1992.
Otra petición del Ministro de Hacienda, Alejandro Zelaya, fue aprobada sin discusión la exoneración del pago de todo tipo de impuestos que pueda recaer en los bienes que se importen o internen al territorio nacional y cuya adquisición han sido con recursos procedentes del préstamo denominado “Programa de Modernización de las Instituciones de Seguridad Ciudadana en el marco del financiamiento del Plan de Control Territorial en su Fase III”.
El más reciente dictamen que ha sido autorizado de forma exprés es el de reformar el Fideicomiso del Agro presentado por el ministro interino de Agricultura y Ganadería, Enrique Parada. El mismo día que lo presentó en la Asamblea y sin ningún análisis fue aprobado.
El Órgano Legislativo también autorizó al Ramo de Hacienda para reformar el decreto en el cual se autoriza al gobierno realizar las gestiones correspondientes para obtener $498.4 millones a través de emisión de títulos valores o de créditos para cubrir la brecha presupuestaria de 2022.
Los diputados avalaron que $300 millones de ese fondo se trasladen a deuda que debe ser pagada en 2 años, cuando originalmente el plazo era hasta 40 años, lo que coloca presión adicional a las finanzas del Estado.
Gobierno copia iniciativas de la oposición
También se ha dado otra situación: iniciativas que vienen de los partidos de oposición como ARENA, FMLN y VAMOS, solicitadas en el pleno con dispensa de trámite no tienen los votos suficientes, pero días después llegan las mismas propuestas con algunos cambios, esta vez a nombre de la bancada de Nuevas Ideas.
Por ejemplo, la petición del diputado Mauricio Linares de ARENA presentada en la Asamblea en agosto de 2021 para que se emitiera un decreto transitorio para facilitar a los usuarios el cumplimiento voluntario del pago de deudas provenientes del servicio de agua potable y alcantarillado de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). Esta nunca fue agendada en la comisión de Economía y fue hasta este año que la Asamblea la mandó al archivo.
Un mes después de que Linares la propusiera, en septiembre de 2021, la Asamblea celebraba con bombos y platillos el beneficio que recibirían más de 400,000 personas que pudieron acceder a planes de pago para saldar sus deudas que además le permitiera a ANDA recuperar $117 millones en mora.
Esto se dio mediante la aprobación de una Ley Transitoria para la Exoneración de Intereses Moratorios y Recargos por incumplimiento del pago que fue propuesta por el Ministerio de Obras Públicas (MOP). Incluso, la del gobierno contenía elementos más punitivos que la propuesta del diputado de ARENA.
“Son buenas noticias para la población salvadoreña. Esta ley la hemos trabajado en la Comisión de Economía en conjunto con los equipos de ANDA”, subrayó la diputada Elisa Rosales, de Nuevas Ideas, en septiembre del año pasado.
El caso más reciente se dio con otra diputada de ARENA, Silvia Ostorga, quien colocó en febrero pasado una propuesta de Ley de Infraestructura Educativa impulsada por el mal estado de las escuelas en el país.
Esto a pesar de los millonarios créditos aprobados en la Asamblea y el aumento en el presupuesto para el Ministerio de Educación.
A los pocos días, la entonces ministra de Educación, Carla Hananía de Varela, fue removida del cargo y el gobierno anunció una inversión de $44.5 millones en un plan para mejorar la infraestructura de los centros escolares.
En la plenaria del 8 de marzo y tras un intenso debate por el financiamiento, la Asamblea dio luz verde al Ministerio de Educación para mejorar 2,000 escuelas que funcionan en terrenos que no son propiedad del Estado, ya que esto no permitía que fueran mejoradas.
“Dice el Art. 76 del Reglamento que en casos urgentes y cuando así lo apruebe la Asamblea, la petición de algún diputado podrá dispensarse los trámites, pero lo que se está dispensando no son los que establece el Reglamento”
René Portillo Cuadra, Diputado de ARENA
“Estamos en contra del golpe de Estado que Nuevas Ideas dio a la Sala de lo Constitucional. Su iniciativa fue antidemocrática, no fundamentó las causas previamente establecidas, no garantizó el derecho de audiencia y defensa y no justificó la dispensa de trámite”.
Anabel Belloso, Diputada del FMLN
LAS DISPENSAS DE TRÁMITE NO HAN PARADO EN 2022
EXONErACIÓN DE IMPUESTOS
La petición de exonerar impuestos sobre bienes para el Plan Control Territorial, que busca fortalecer la seguridad ciudadana, fue enviada a la Asamblea por el Ministro de Hacienda, Alejandro Zelaya, el 18 de enero de 2022.
Sin pasar a estudio de comisión, los diputados aprobaron la iniciativa ese mismo día.
BRECHA PRESUPUESTARIA 2022
La Asamblea autorizó al Órgano Ejecutivo reformar el decreto en el cual se autoriza al gobierno realizar las gestiones correspondientes para obtener $498.4 millones a través de emisión de títulos valores o de créditos para cubrir la brecha presupuestaria de 2022.
Los diputados avalaron que $300 millones de ese fondo se trasladen a deuda de corto plazo.
FIDEICOMISO PARA EL AGRO
La solicitud del ministro de Agricultura y Ganadería fue presentada el pasado 15 de marzo y ese mismo día fue aprobada.
Esta consiste en reformar un decreto de julio de 2000 a fin de transferir recursos al Banco de Fomento Agropecuario para fortalecer el Fondo de Garantía y facilitar acceso financiero al sector de cultivos no tradicionales.
PERMISOS PARA VIAJES DE BUKELE
El 11 de enero de 2022 el jefe de la bancada legislativa de Nuevas Ideas, Christian Guevara, pidió aprobar sin discusión la petición del presidente Nayib Bukele para que la Asamblea le autorizará permiso para viajar a distintos países para el presente año.
Esto incluye el viaje su plan de viajar a Rusia, lo cual no se ha suspendido oficialmente.
NUEVO NOMBRE de ACUERDOS DE PAZ
A petición del presidente de la Asamblea, Ernesto Castro de Nuevas Ideas, y de varios diputados de ese partido, la Asamblea aprobó con dispensa de trámite declarar el 16 de enero de cada año como el “Día Nacional de las Víctimas del Conflicto Armado”.
Con eso se derogó la conmemoración de la Firma de los Acuerdos de Paz.