La prisa que la bancada oficialista de Nuevas Ideas tiene para aprobar lo decretos que le dicta el Ejecutivo le ha hecho caer en violaciones a la Constitución, al Reglamento Interno de la Asamblea y a otras leyes secundarias, al punto que el mismo presidente Nayib Bukele se los ha hecho ver.
El optar reiteradamente y a su conveniencia a la dispensa de trámite, un mecanismo abreviado que tiene reglas determinadas que se han saltado, ha derivado en falencias por la ligereza con que son analizadas y avaladas las propuestas que vienen desde el gobierno. Esto incluye reformas de ley, nuevas normativas o decretos transitorios.
Esta celeridad y desconocimiento de la técnica legislativa también ha estado presente en momentos en que se ha roto el Estado constitucional de derecho.El 1 de mayo, la bancada oficialista propinó un golpe a la Constitución de la República con la destitución de los magistrados de la Sala de lo Constitucional y del fiscal general. Meses después,aprobaron un nuevo atentado contra el Órgano Judicial al enviar al retiro a jueces mayores de 60 años de edad o con30 años de trabajo.
LEA: 5 errores que la Bancada cyan cometió y debió corregir en 6 meses de mandato
En esos atentados a la Constitución también hubo un componente de celeridad y de desconocimiento de la técnica legislativa y el debido proceso. En la destitución delos magistrados de la Sala no respetaron las garantías procesales, como el derecho a la defensa de los funcionarios destituidos por la fuerza y de forma ilegal. Además, se impuso a funcionarios sin seguir lo quela misma Constitución manda.
En el caso de la purga judicial, los diputados ni siquiera tenían iniciativa para reformar la carrera judicial.Ese decreto, abiertamente inconstitucional, no pudo ser conocido por una Sala de lo Constitucional independiente pues esta ya había sido desmantelada el 1 de mayo.
Asamblea sin debate
Para llevar a cabo estas acciones tampoco se dio el debate parlamentario. Al igual que muchas iniciativas del gobierno que la Asamblea ha aprobado en sus primeros seis meses de gestión, la propuesta de destitución de los magistrados de la Sala y de la depuración de los jueces entraron ese mismo día al pleno y fueron aprobadas con dispensa de trámite, un mecanismo del que Nuevas Ideas ha hecho un uso excesivo.
La dispensa de trámite es una herramienta parlamentaria que según el Reglamento Interno de la Asamblea se usa en casos urgentes,para situaciones de emergencia, como la toma de medidas necesarias para combatir los efectos de una catástrofe natural o social cuyos efectos son transitorios. En los decretos aprobados bajo este mecanismo se debe establecer los efectos que surtirán los mismos, algo que los diputados del oficialismo han obviado.
Además, en el Art. 67 del Reglamento se especifica que “la modificación de agenda para incorporar correspondencia en la Asamblea se realizará cuando el contenido de las mociones o su naturaleza se considere urgente y requiera ser conocida en la sesión de ese mismo día y,a criterio de la Asamblea, no pueda postergarse para la siguiente sesión”. Esas iniciativas en cuestión no solo no eran urgentes, sino que eran ilegales abiertamente.
De la misma forma exprés han sido aprobados muchos otros decretos que no llegaron siquiera a comisión para estudiar sus efectos.
Un mal comienzo
La falta de técnica legislativa llegó tan pronto los cyan asumieron su nuevo cargo. De las primeras acciones que violentaron el Reglamento Interno de la Asamblea realizadas fue excluir de la Junta Directiva a la representación de ARENA y del FMLN, aunque sí tomaron en cuenta a GANA, PCN y PDC, a pesar detener menos legisladores.
Ese día pasaron por alto el proceso de instalación de la Asamblea establecido en el artículo 5 del Reglamento Interno para el inicio de cada periodo legislativo.
En ese apartado se establece que10 días antes de que los diputados tomen posesión se debe crear una comisión preparatoria para la instalación de la legislatura electa y decidir quiénes y cuántos cargos en la Directiva tendrá cada partido de acuerdo al número de diputados ganados en las elecciones. En su momento, el actual presidente de la Asamblea, Ernesto Castro, dijo que no era necesario.
El Artículo 11 del Reglamento establece que la Junta Directiva “se conformará procurando la participación de todos los grupos parlamentarios, con base en los criterios de pluralidad y proporcionalidad”.
En la integración de la Junta Directiva excluyeron a ARENA, la segunda fuerza política del Congreso,que obtuvo 14 escaños en las elecciones. Pero GANA, satélite del oficialismo que tiene menos de la mitad de escaños (6), sí tiene dos representantes en la directiva: Guillermo Gallegos y Numan Salgado.
El FMLN consiguió 4 curules, pero no tuvieron ninguna representación en la Directiva. Sin embargo, el PCN que solo tuvo 2 diputados y el PDC que obtuvo 1 tienen participación en la directiva.
Otras violaciones
La más reciente violación del Reglamento Interno se dio este miércoles al inicio de la plenaria, cuando dos diputados de Nuevas Ideas fueron sustituidos sin justificación y solo porque habían expresado disidencia de su partido.La normativa establece que los diputados únicamente serán sustituidos por sus suplentes en caso fortuito o de fuerza mayor, pero ellos fueron sacados del Salón Azul en contra de su voluntad.
Nuevas Ideas dice que es una sanción por conspirar en contra del partido, pero el abogado constitucionalista Francisco Bertrand Galindo expresó que eso no los faculta para impedirles que ejerzan su rol de diputados.
Además, se violó el Art. 125 de la Constitución que establece que “los diputados representan al pueblo entero y no están ligados por ningún mandato imperativo. Son inviolables y no tendrán responsabilidad en tiempo alguno por las opiniones o votos que emitan”.
Otro ejemplo se dio con la prórroga del decreto legislativo que ordena la suspensión de concentraciones de personas y eventos públicos o privados. Un día antes de su vencimiento los diputados oficialistas hicieron la primera reforma para ampliar el plazo hasta el 16de febrero de 2022 sin percatarse deque la Presidencia tiene 8 días hábiles para revisar los decretos antes de enviarlos a publicar al Diario Oficial para que sean ley de la República, y luego el 20 de octubre hicieron otra adenda para reducir su vigencia hasta el 8 de diciembre.
El 26 de octubre, el presidente Nayib Bukele mandó observado a la Asamblea ese decreto aduciendo que lo recibió posterior al vencimiento del plazo y que por ese motivo era “jurídicamente inviable”. En una especie de regaño Bukele, observa que “el Órgano Legislativo tiene la obligación de remitir de manera oportuna al suscrito, con la prontitud y celeridad pertinente para cada caso, los decretos legislativos que aprueba”.
La semana pasada también tuvieron que enmendar otro decreto que ya había sido aprobado también con dispensa de trámite sobre la reforma al Artículo 147-A del Código Penal para aumentar las penas de prisión por conducción peligrosa.
Nuevas Ideas lo corrigió y pasó el dictamen también usando el mecanismo de la dispensa de trámite para rectificar su misma plana, ya que habían elevado en un año la cárcel mínima para conductores particulares, pero la habían reducido 1 año para los motoristas del transporte colectivo, que son los que en su mayoría cometen el delito de conducción peligrosa.
Celeridad y sumisión, mano a mano
Esta forma exprés de legislar de Nuevas Ideas muestra, por un lado,el desconocimiento de la técnica legislativa y la disposición por pasar por alto la legalidad, aduciendo que
la popularidad y los resultados obtenidos se los permiten.
Pero además, es un claro recordatorio de que la Asamblea Legislativa ha perdido su carácter de cuerpo político deliberativo y que supone un balance al ejercicio del poder en el Ejecutivo. Por el contrario, funciona como un apéndice de Casa Presidencial a cargo de tramitar, sin discusión ni contraste, lo que de ahí les envíen.
EL LEGADO A SEIS MESES DE MAYORÍA CYAN
A lo largo de esta semana, El Diario de Hoy ha analizado el último semestre. Este es el balance del trabajo legislativo: Los diputados de Nuevas Ideas y sus satélites de GANA, PCN y PDC han propinado duros golpes a la legalidad y la
institucionalidad democrática.
Esto incluye un golpe al Estado de derecho y la Constitución el 1 de mayo.
1
En seis meses, los diputados oficialistas han mantenido la línea anti medios de comunicación que enarbola el Órgano Ejecutivo.En este periodo se ha bloqueado a la prensa y se ha agredido a periodistas.
2
La mayoría legislativa de Nuevas Ideas también se ha prestado para hacer acoso político. Han montado comisiones que bajo la excusa de perseguir corrupción han servido para humillar a quienes ven como rivales.
3
En seis meses, los diputados han aprobado más de $4,000millones en nueva deuda mediante diversos mecanismos. Esto, sin discutir a profundidad los decretos y sin tomar en cuenta la crisis financiera que se avecina.
4
Por Constitución, la Asamblea Legislativa es un órgano independiente del Ejecutivo y algunas de sus funciones implican ejercer balance en el poder. Esta Asamblea se ha portado como un apéndice del gobierno.