Unión de tres elecciones en 2021 demanda cambio al sistema de conteo

Separar por un mes al menos dos elecciones, reformar la ley para hacer más ágil el escrutinio y aplicar tecnología en las mesas electorales son algunas de las soluciones que hay para hacer menos engorroso el proceso.

Algunos jóvenes votaron porque formaron parte de las mesas receptoras de voto. Foto EDH / Archivo

Por Enrique Miranda

Ago 18, 2019- 21:30

En 2021 coincidirá la elección de diputados, alcaldes y Parlamento Centroamericano (Parlacen), tres elecciones que, tomando en cuenta que existe el voto cruzado y por rostro, puede volver lento el conteo de los votos.

“El principal problema a enfrentar en 2021 es que convergen tres tipos de elección. Lo más urgente es definir cómo se van a contar estas tres. Eso es lo más urgente que debe atender cómo se van a contar los votos en 2021”, opinó Malcolm Cartagena, experto electoral.

En esas elecciones podría repetirse el complicado escenario que vivieron las mesas electorales en 2015, cuando el conteo del voto fraccionado y el escrutinio de Parlacen complicó la entrega de resultados y hubo mesas que hasta dejaron de contar la madrugada de ese día.

“Es importante que la Asamblea defina pronto. Es muy difícil que den marcha atrás con el voto cruzado, pero donde sí se puede hacer una modificación es en el fraccionamiento del voto. Habría que buscar un mecanismo por el cual se elimine la fracción del voto, eso es lo que da una complicación”, opinó el exmagistrado Miguel Ángel Cardoza.

La organización Plataforma Electoral Ciudadana presentó esta semana a los diputados un pliego de reformas entre las que incluye el uso de tecnología para el conteo de los votos.

“No proponemos un tipo de tecnología específica, queremos que sean los grupos parlamentarios que identifiquen algunos sistemas de escaneo, el lector óptico de marcas en su momento que utilizan algunos sistemas. Por eso hay otra reforma que sugiere que se le diga al TSE el tipo de marca que se usaría para designar al candidato que es de la preferencia de los votantes”, explicó ese día Luis Mario Rodríguez, del departamento de Estudios Políticos de la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (Fusades).

En este punto, Cartagena afirma que la tecnología facilitaría el conteo, pero debe superar primero la desconfianza que produce en los políticos y asumir los altos costos del uso de tecnología.

“La propuesta de esta plataforma está enfocada en introducir tecnología, pero esto no es barato. Hablamos de quizás $10 millones. Puede ser por ejemplo un escáner como los que se utilizan en los exámenes de notariado o la misma PAES: es un escáner donde se introduce la papeleta y él detecta las marcas y a partir de ahí vemos los votos. Hay un lapicero electrónico para votar también, pero eso ya genera más desconfianza por el respaldo del papel”, explicó Cartagena.

El exmagistrado Cardoza explica que en 2016 el Tribunal Supremo Electoral hizo pruebas con máquinas coreanas y que la apuesta de ese organismo colegiado era esa, pero la Asamblea no aprobó los fondos ni las reformas electorales para hacerlo.

“Con tecnología en la mesa, eso fue el diseño original que el TSE planteó en 2016. Esa es la solución, el software cuenta y da un acta. Esas máquinas cuestan dinero y hay que mandarlas a hacer, no hay en el mercado. Habría que quitar que el acta se escribe a mano, reformar los artículos que detalla los pasos que sigue la mesa. Esa es la solución pero ni nos dieron el dinero ni la reforma”, recordó.

Cartagena estima que los costos de introducir esta tecnología superarían los $10 millones. Cardoza cree que el dinero a requerir dependería de si se quiere tener una máquina por mesa electoral o por centro de votación. O incluso que hayan varias en el Cifco y de ahí se lleven a contar las papeletas, pero es una solución complicada porque implica llevar todas las urnas a ese sitio centralizado.

“Es necesario un presupuesto suficientemente robusto para que el TSE pueda contratar a una empresa de prestigio reconocida nacional e internacionalmente para evitar los problemas que tuvimos en 2015 y 2018, donde si bien en 2018 se superaron algunas de las situaciones, hubo una situación con la adjudicación de marcas para los diputados que se hizo de manera confusa”, dijo Rodríguez.

Los diputados están conscientes de la situación. El presidente de la Comisión de Reformas Electorales, René Portillo Cuadra, así lo dijo: “Estamos convencidos que no podemos hacer la próxima elección sin hacer reformas encaminadas a agilizar el conteo. Tiene que haber tecnología. Tenemos que discutir qué tipo”. Por su parte, Schafik Handal, del FMLN, dijo que “la comisión está pendiente de hacer reformas para agilizar que el resultado sea rápido y no sea cuestionado el proceso por la tardanza”.

Otras alternativas

Los expertos ven otras posibilidades para hacer más expedito el conteo de votos en 2021 y que no son tan caras o complicadas.

“Otra posibilidad es la separación de elecciones, por ejemplo votar por alcaldes un mes y por diputados el siguiente. Eso usa más recursos, siempre habría un gasto. La tercer forma es alguna modalidad en el cual el voto cruzado lo resguarden y sea el TSE que cuenten el voto cruzado”, dijo Cartagena.

El exmagistrado Cardoza ve otras soluciones, pero pasan por reformar el sistema de votación. Por ejemplo, que las papeletas del Parlacen no incluyan voto por rostro ni fraccionado.

“Si no le encontramos esa alternativa, otra es que en el caso del Parlacen me la pensaría si aplica la sentencia de la Sala de votar por rostro. Lo pensaría para volver a listas cerradas con Parlacen”, valoró Cardoza.

A juicio del exmagistrado, los diputados del Parlacen no necesariamente deben ser representativos con los votantes, pero eso es una interpretación.

“Los diputados que van a competir en el Parlacen se definen en las primarias, los eligen los afiliados. En los diputados nacionales sí quiero saber quién es, a quién le voy a reclamar si no ha trabajado por mi departamento, es necesaria mantener una relación directa entre representante y representado, cosa que no es así en el Parlacen”, opinó.

Votar de nuevo por bandera en el Parlacen inmediatamente quitaría presión en el conteo de las mesas electorales.

Los nuevos magistrados del Tribunal Supremo Electoral, que tomaron sus cargos el 1 de agosto de este año, dicen estar conscientes del reto y desde ya están solicitando fondos de parte de la Asamblea para preparar los comicios venideros.

El magistrado Guillermo Wellman también solicitó el apoyo de todas las instituciones para llevar adelante el proceso: “Queden ustedes seguros que este trabajo va a ser conforme a la Constitución y apegado a la ley, pero también necesitamos el apoyo de todas las instituciones que tienen que ver con la democracia”, dijo durante un foro que realizaron esta semana para definir prioridades.

“Necesitamos un anticipo por lo menos con un año de antelación (fondos). El ministro de Hacienda debe tomar muy en cuenta esto, de lo contrario no vamos a poder explorar todos los procesos para montar el modelo informativo que permita procesar voto fragmentado, preferente y enteros”, dijo el magistrado Julio Olivo, quien fungió como presidente del TSE en el período anterior.

Propuestas de plataforma electoral

Derecho al voto de grupos no incluidos

“Personas de movilidad disminuida no ejercen este derecho ya que no pueden llegar hasta los centros de votación o algunos de los mismos no prestan las condiciones para facilitar la movilidad de estos.
En cuanto a la participación política y en particular el derecho al sufragio pasivo de las personas con discapacidad es importante señalar que la mejora de la calidad de la democracia pasa por volverla más inclusiva, posibilitando reglas para el acceso al ejercicio de poder de este grupo poblacional”, establece el documento presentado.

Uso de la tecnología en el escrutinio

“Ante la obligación de utilizar el mecanismo de voto cruzado, surge la consideración sobre el uso de la tecnología para el procesamiento de las papeletas de votación al momento del escrutinio preliminar voto por voto, pues la experiencia de 2015 y, con menor intensidad, la de 2018, demostraron que existe un alto riesgo de complicaciones si no se cuenta con personal debidamente capacitado y con todas las condiciones idóneas de trabajo”, establece el documento presentado por Plataforma Electoral Ciudadana.

Control a fondos de propaganda de los partidos

“No existe duda que el dinero que reciben los partidos políticos es un factor que incide en la calidad del sistema democrático representativo y, por tanto, debe estar sujeto a controles rigurosos. Un sistema de financiamiento de la política no regulado, sin controles y transparencia, produce efectos nocivos para la democracia, pues implica un riesgo de pérdida de independencia de las instituciones estatales, de los funcionarios electos y de los partidos políticos”, dice el documento, el cual solicita más control y multas elevadas a infractores.

Integración de juntas electorales

“La integración de las JRV con ciudadanos sin vínculos partidarios, por segunda ocasión, representó un desafío para el TSE, tanto en el reclutamiento, como en la capacitación y la integración de mesas. Los plazos establecidos en la ley a los partidos políticos para presentar sus propuestas de miembros de JRV y el subsiguiente proceso de depuración son reducidos y limitan los tiempos de capacitación efectivos. La corta duración de ese período también dificulta el contacto y administración de los ciudadanos por parte del TSE”, afirma el documento.

 

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