Fovial tendrá menos fondos para el mantenimiento de las calles en presupuesto de 2021

Hacienda debe asignar a la entidad $0.10 centavos por galón de diésel y gasolina a partir de enero. Consumidores pagan cuatro impuestos por cada galón de combustible, dinero que debe ir a mantenimiento de vías

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Por Katlen Urquilla

2020-11-22 9:39:48

El Ministerio de Hacienda ha proyectado transferir $94.5 millones al Fondo de conservación vial (Fovial) en 2021 de lo que recaude en impuestos por la venta de combustibles, lo que significa $2 millones menos de lo programado este año, pese a que una reforma contempla que debe asignar más recursos.

A partir de enero del otro año debe transferirle $0.10 por cada galón vendido, además de los $0.10 que ya pagan los contribuyentes por cada galón de combustibles que compran, lo que implica que deben ser $0.20 por galón, cuyos fondos deben estar destinados “exclusivamente” al mantenimiento vial.

Actualmente, Hacienda le ha estado transfiriendo $0.05 al Fovial de esos ingresos por diésel y gasolina. Pero la Asamblea Legislativa aprobó en julio de este año una reforma a la ley del Fovial para dejar claro el destino de los recursos y estableció la asignación de los $0.10 por galón, pero el presidente Nayib Bukele vetó el decreto legislativo 689.

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“Para atender exclusivamente el mantenimiento de toda la red vial, cuya responsabilidad le corresponde al Fovial, a partir del ejercicio fiscal del año 2021 y en los años subsiguientes, el Ministerio de Hacienda deberá transferir al Fovial el monto equivalente a diez centavos de dólar de los Estados Unidos de América, por galón de diésel, gasolinas y sus mezclas con otros carburantes en los mismos términos dispuestos anteriormente. Para la convervación de su poder adquisitivo, el monto a transferir anualmente se ajustará anualmente por inflación”, establece el decreto legislativo.

Tras la aprobación de esa reforma, Bukele envió el 24 de julio a la Asamblea el decreto vetado al no estar de acuerdo con lo aprobado.

Eso llevó a que los legisladores reunieran los votos necesarios para superar el veto presidencial y fue así que quedó ratificada la decisión legislativa; el decreto 689 se publicó el 11 de septiembre de este año en el Diario Oficial y de esa manera la reforma a la Ley del Fovial debe ser ejecutada por Hacienda a partir del 1 de enero próximo.

Los diputados argumentaron que desde la creación de la entidad la tasa de contribución de conservación vial se fijó en $0.20 por galón de combustible vendido.

“Y desde su emisión a la fecha, no ha sufrido ningún ajuste; sin embargo, la constante inflación ha reflejado bruscos aumentos en los precios de las materias primas que han impactado negativamente en la brecha entre los recursos disponibles y las necesidades identificadas y proyectadas”, dice el decreto.

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El Fovial fue creado en noviembre del 2,000 y entró en vigencia en diciembre de ese mismo año.

La Asamblea también argumentó que las necesidades de inversión para la rehabilitación y conservación de la red vial nacional para los próximos 20 años ascienden a $5,500 millones, por lo que hacer frente a la mora vial y dar un adecuado mantenimiento a la red vial de manera sostenible “el Fovial requiere un incremento de más de $3,300 millones en sus ingresos para los próximos 20 años”.

Eso implicaría que cada año el gobierno debería asignar $165 millones al Fovial, pero al menos para 2021 está asignando $7.3 millones menos a lo que requeriría, ya que el presupuesto para esta dependencia del Ministerio de Obras Públicas es de $157.7 millones, de los cuales $73.3 millones saldrán del Fondo General de la Nación y el resto es de la contribución por venta de diésel y gasolina.

De acuerdo a la economista Tatiana Marroquín, la asignación de fondos para el Fovial no reflejaría el incremento de $0.05 a $0.10 como indica la reforma, porque la cantidad presupuestada debería ser de $189 millones, es decir el doble de lo proyectado en ingresos por el impuesto a los combustibles.

Este año el presupuesto asignado al Fovial ha sido de $171.7 millones, de los cuales Hacienda ha proyectado $96.5 millones de ingresos por diésel y gasolina.

La realidad económica golpea

Sin embargo, los ingresos por la venta de los combustibles refleja una caída.

Según los datos hasta el 31 de octubre pasado, la recaudación de ingresos para Fovial era de $67.2 millones, lo que implica una baja de $12.5 millones, es decir un 15.7%, en comparación con el mismo período de 2019 cuando había sido de $79.8, pues la proyección de Hacienda era recolectar $79.7 a octubre de este año.

La baja en los ingresos por las ventas de combustibles tendría su explicación en que hubo menos movilidad durante más de cinco meses de cierre económico que el mismo gobierno ordenó ante la pandemia por Covid-19.

En el proyecto de presupuesto del próximo año, el gobierno prevé que en ingresos por contribuciones especiales recaudará $146 millones, de los cuales $94.5 millones corresponden al impuesto sobre el diésel y la gasolina.

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El Fovial se nutre de varios ingresos, además de los que recibe por la venta de combustibles. Uno de ellos es por Derechos Fiscales de Circulación de Vehículos, del cual estaba proyectado que este año recibiera $1,524,203.

Otra fuente de financiamiento es el “Régimen temporal y alterno de financiamiento complementario”, el cual fue creado en 2017 con el fin de que los recursos se destinen a la conservación y sostenibilidad de la red vial. De hecho, la previsión en el presupuesto de este año es que Fovial recibiera $24,798,150 de ese financiamiento.

Pero ante el carácter temporal, la Asamblea consideró que era “esencial proveer un carácter permanente y ajustable para contrarrestar la pérdida de poder adquisitivo a lo largo del tiempo estos recursos a efecto de garantizar la sostenibilidad de las condiciones de la red vial nacional”, según el decreto 689.

El impuesto que ya no se pagará

CONTRANS

El impuesto sobre la contribución al transporte (COTRANS) que se aplicaba desde 2007 venció el pasado 30 de junio de este año, luego de la última prórroga de seis meses aprobada en diciembre del 2019.

Durante estos años, los consumidores han pagado $0.10 centavos por galón de combustible que han comprado.

Los fondos han sido usados para la estabilización de las tarifas del transporte colectivo, es decir para darle subsidio a buseros y microbuseros.

De este tributo, el Estado recogía $3 millones al mes para subsidiar el pasaje del transporte colectivo.

En diciembre 2009 la Asamblea aprobó la Ley de Impuesto Especial sobre combustibles, el cual establece que cuando el precio referencial del barril de petróleo se encuentre a menos de $ 50, de manera automática la autoridad competente aplicará el Impuesto que consiste en el 1% sobre el Precio de Referencia vigente.

Los cuatro impuestos que se pagan por cada galón

1 Impuesto del Fondo de Conservación Vial (FOVIAL)

Actualmente son 20 centavos por galón tanto para gasolinas como por Diésel. El Estado lo utiliza para la reparación y mantenimiento de las carreteras. Este impuesto se va directo a una partida especial del Ministerio de Hacienda creada para la conservación vial. Son alrededor de $ 6 millones mensuales.

2 Impuesto al valor agregado (IVA)

El consumidor paga el 13% por cada galón que compra. Este impuesto es porcentual y se aplica a cada galón de combustibles independientemente sea gasolina o diésel.

Si el precio del combustible fuese de $3 el galón, el IVA que le aplicarán sería de $ 0.39, eso implicaría que cada mes el Estado recogería por lo menos $12 millones de ese impuesto.

3 Impuesto Fondo de Estabilización y fomento económico (FEFE)

Se aplica a las gasolinas y son 16 centavos por galón. Es usado para pagar el subsidio al Gas propano de uso doméstico. Este impuesto se creó en 1981 por la Junta Revolucionaria de Gobierno de ese entonces y su fín primero fue subsidiar los costos del conflicto armado y ahora en subsidio del gas.

4 Impuesto a la importación de combustibles

Este tributo es del 1% aplicado al precio CIF (Costo+seguro+flete). Por ejemplo, si el precio CIF de la gasolina en este momento fuese de $3.00 entonces diríamos que el importador paga al Estado $0.03. Estos fondos le sirven al Estado para operativizar las importaciones de petróleo en el Puerto de Acajutla.