El 15 de mayo, la Fuerza Armada informó que una patrulla de militares del Comando Sumpul que custodiaba un puesto fronterizo no autorizado fue atacada por contrabandistas de cigarrillos que se transportaban en tres vehículos todo terreno, los que resultaron ser blindados. Según el ministro de Defensa, el hecho se produjo en la madrugada en el lugar conocido como El Despoblado, del cantón La Cañada, de Metapán, Santa Ana.
Trece días después, el 28 de mayo, el Ministerio de Defensa publicaba en el sitio público Comprasal, que haría una compra directa de diez vehículos blindados todo terreno para apoyar las tareas de seguridad pública y de fronteras, como parte del Plan Control Territorial. Estos costarán casi $3.5 millones, según documentos militares proporcionados a El Diario de Hoy.
LAS SIETE PREGUNTAS QUE DEFENSA NO RESPONDIÓ
1) ¿Por qué se ha gestionado por compra directa la adquisición de un helicóptero Schweizer S300c; diez vehículos blindados, cascos y chalecos blindados? 2) ¿Cuáles de esas compras que ya se realizaron y cuáles están en proceso?3) ¿Cuál es o será el valor total (costo) del helicóptero, de los 10 carros blindados, de tres vehículos aéreos no tripulados, así como de los cascos y chalecos blindados para dotar a parte de la Fuerza Aérea, Ejército y Fuerza Naval? 4) ¿Por qué los chalecos y los cascos de la Fuerza Naval tienen un costo de más del doble de lo que costarán los que se entregarán al Ejército y Fuerza Aérea? 5) ¿A qué empresas (nombre comercial y razón social) se les adjudicó la compra del helicóptero, de los 10 carros blindados, de los tres vehículos aéreos no tripulados, así como de los cascos y chalecos blindados para dotar a parte de la Fuerza Aérea, Ejército y Fuerza Naval? 6) ¿Con qué fondos (detallar por rubro) se compró el helicóptero, los 10 carros blindados, los tres vehículos aéreos no tripulados, así como los cascos y chalecos blindados para dotar a parte de la Fuerza Aérea, Ejército y Fuerza Naval? 7) ¿Cuántos helicópteros de entrenamiento ha comprado o ha gestionado Defensa entre junio de 2019 y julio de 2021?
Sin embargo, el proceso de compra no ha sido por licitación pública, como lo manda la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (Lacap) para este tipo de adquisiciones, sino por contratación directa.
La Lacap establece que la compra directa aplica, por ejemplo, cuando hay situaciones de emergencia o calamidad, si el equipo es muy especializado, cuando se tratare de un proveedor único entre otros.
El 10 de abril, es decir, 35 días antes de que los soldados fueran atacados desde carros blindados, el Jefe del Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Armada había solicitado mediante oficio No. 228 JEFATURA/UCP, la “Adquisición de vehículos militares blindados multi propósito todo terreno, con tecnología ultraligera y de alta resistencia balística”.
El 20 de mayo, cinco días después del ataque referido por el ministro Merino Monroy, el director de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales (DACI), suscribió un oficio en el que recomendaba que la adquisición de los 10 vehículos blindados se hiciera por contratación directa por “calificación de urgencia”.
Se argumentó el “grave riesgo al interés general”, es decir, que si no se realizaba la compra de forma urgente, se ponía en “peligro la vida e integridad del personal de tropa en las tareas enmarcadas en el cumplimiento de la misión constitucional de la Fuerza Armada”.
Según las especificaciones técnicas de los vehículos, dos de estos deberán tener un drone pequeño y otros dos con un sistema de mástil con cámara tipo minibala. La recepción de las ofertas fue el 2 de junio, prácticamente, durante todo el día.
$3,458,830.56
CARROS BLINDADOS. Según documentos de Defensa, esa suma costarían diez carros blindados; dos estarían equipados con un drone cada u no, y otros dos, con cámaras. Estados Unidos también donará 15 blindados del tipo ATV (todo terreno).
Sin embargo, a pesar de la urgencia y a casi tres meses de la misma, según fuentes militares de alto rango, tales vehículos no han sido entregados.
Compra directa de helicóptero
El uno de abril de este año, el Jefe del Estado Mayor Conjunto d la Fuerza Armada requirió que se iniciara el proceso de contratación denominado “Suministro de un helicóptero Schweizer S300 c para la Fuerza Aérea Salvadoreña”.
Ese mismo mes, el Director Financiero Institucional informó que en la cuenta Misiones de Paz existían los fondos necesarios para comprarlo; a la vez recomendó que se hiciera por contratación directa de conformidad a los artículos 71 y 72 de la Lacap.
Ese helicóptero, de acuerdo con documentos militares, costaría $507,087.50.
$507,087,50
HELICÓPTERO DE ENTRENAMIENTO. Poco más de mediomillón de dólares costaría la compra de un helicóptero Schweizer S300c, para entrenamiento de pilotos de naves de ala rotatoria de la Fuerza Aérea Salvadoreña.
En los considerandos de la declaratoria de urgencia Resolución No. 01CD-72C-MDN-2021, se estableció que era necesario un cuarto helicóptero con equipo actualizado y nuevo, pues actualmente solo se contaba con tres de esos helicópteros Scheweizer TH300c, que datan de los años 80 y que estos por su antigüedad y alto flujo de vuelos, interrumpían el ciclo de adiestramiento de pilotos de ala rotativa.
$542,336.00
CASCOS BLINDADOS. Documentos del Ministerio de Defensa detallan que gastará esa suma en adquirir 1,040 cascos blindados: 100 serían para la Fuerza Naval ($115,200.00) y 940 para el Ejército y Fuerza Aérea ($427,136.00)
Cascos y chalecos blindados
El pasado 14 de julio, el ministro Merino Monroy firmó una declaratoria de urgencia para comprar chalecos y cascos antibalas para las tres ramas de la Fuerza Armada.
Uno de los principales argumentos es: “Que la postergación o diferimiento de la adquisición del suministro antes citado, impone un grave riesgo al interés general; es decir, que de no realizarse de forma urgente el suministro de cascos balísticos para protección personal de la FAES; chalecos antibalas de protección personal de la FAES; chalecos de flotación antibalas de protección personal de la Fuerza Naval y cascos balísticos para personal de la Fuerza Naval, se pone en peligro la vida e integridad física del personal empeñado en las tareas enmarcadas en el cumplimiento de la misión institucional de la Fuerza Armada; además se impactaría tanto en el desarrollo eficiente y oportuno de los planes de seguridad, como en el bienestar de la población salvadoreña”.
$483,353.60
CHALECOS BLINDADOS. Defensa gastará esa suma en adquirir 956 chalecos blindados para la Fuerza Aérea y para el Ejército. La compra de chalecos para la Fuerza Naval sería aparte y en 130 chalecos se gastarían $134,400.
El documento explica que conforme a lo establecido en los artículos 71, 72 literal e) y 73 de la Ley Lacap y el artículo 67 del reglamento de referida ley (RELACAP) es de extrema URGENCIA, el suministro de tales pertrechos militares.
De acuerdo con fuentes del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Armada, en conjunto, entre los chalecos y los cascos, el gasto que se hará es de $1,025,689.60.
¿Qué dicen los expertos?
Para la abogada Ruth López, las contrataciones directas sin justificación son mecanismos utilizados para evadir la Lacap y abren espacios a la corrupción. La letrada recuerda que la contratación directa es un mecanismo excepcional de compra.
Para ejemplo, añade la abogada, la compra de carros blindados no se justifica solo por el hecho de que unos soldados hayan sido atacados desde carros blindados, como lo dice la declaración de urgencia.
Militares consultados sobre el tema apuntalan lo dicho por la abogada López, alegando que la declaratoria de urgencia de compra de los blindados tendría fundamento si, por ejemplo, se hubiese establecido que los delincuentes (contrabandistas) realizaron el ataque con armas mucho más poderosas de las que de sobra se sabe que las bandas criminales tienen en El Salvador, que comúnmente son del calibre 7.62x51 (para fusil AK-47) o 5.56 mm que usan el rifle M-16.
Otro abogado con experiencia en la Lacap indicó que: “La contratación directa, se entiende como el procedimiento por el cual el Estado elige directamente al contratista sin concurrencia, puja u oposición de oferentes. El ente contratante se dirige libremente a quien juzgue conveniente y le solicita una oferta de contrato. Por tanto, implica un mecanismo de contratación de carácter excepcional, reservado para aquellos casos extraordinarios en los que, en virtud de una debida ponderación, no resulta procedente optar por la licitación pública”.
“ La principal característica de la contratación directa es proceder en determinadas circunstancias muy calificadas en las que resulta sumamente difícil convocar un proceso de licitación bajo la amenaza de ver comprometido el interés público, que no es el caso de la compra de vehículos blindados o helicópteros” añadió el abogado.
Desde el punto de vista de un jefe militar, “los argumentos esgrimidos por el ministro de Defensa en las declaratorias de urgencia no son razonables porque hasta dónde tengo conocimiento, ninguna de esas cosas han sido entregadas”.
Otro jefe militar dijo que la compra de carros blindados no se justifica porque EE. UU. va a donar 15 vehículos blindados todo terreno”.
Defensa no respondió a solicitud de información ni de posicionamiento sobre este tema.
Según los abogados consultados, en 2017, la Sala de lo Constitucional, declaró “inconstitucional, de un modo general y obligatorio la letra h del art. 72 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, reformado, por vulnerar el art. 234 inc. 1° Cn., respecto del carácter general de la licitación como mecanismo de contratación de la administración pública, la razón es que el citado precepto legal permite el uso de la contratación directa como mecanismo normal de contratación del abastecimiento de equipo o material de guerra para todo el sistema de defensa nacional”.
Documentos
Resolución de urgencia compra de helicóptero