Cuestionadas compras de insumos de salud por Obras Públicas por más de $4 millones

Obras Públicas adquirió un kit de muestras para extracción de ADN y otros insumos médicos, argumentando que la compra fue por un acuerdo con el Ministerio de Salud, pero no gestionó el aval de la Asamblea como le manda la ley, advirtieron abogados.

Las pruebas de extracción de sangre tienen un costo de $1,799 por unidad y se compraron para equipar el nuevo hospital El Salvador. Foto EDH / Archivo

Por Óscar Iraheta - Mario González

Jun 29, 2020- 05:45

El Ministerio de Obras Públicas, la principal institución del gobierno encargada de la construcción e infraestructura de carreteras del país, realizó el pasado 24 de marzo, una compra relacionada al Ministerio de Salud de un kit de 834 muestras para extracción de ADN (sangre) marca Abbott, a un precio de 1,500,666.24 dólares. También adquirió otros insumos médicos por $2,610,382.14.

El ministro de Obras Públicas, Romeo Rodríguez, confirmó la operación como parte de un convenio de, según explicó, varias instituciones del gobierno con el Ministerio de Salud.

Sin embargo y a juicio de abogados consultados, lo anterior transgrede la Constitución de la República, que manda que esta clase de operaciones cuente con el aval de la Asamblea Legislativa, además de que las funciones del Ministerio de Salud son indelegables.

“Hay una transgresión a los artículos 167 y 227 de la Constitución”, explicó el exmagistrado de la Sala de lo Constitucional, Rodolfo González.

González recordó que en 2010 la Sala emitió un fallo que prohibió las transferencias de un ministerio a otro por simple acuerdo ejecutivo.

“La Sala dijo que no se autorizan transferencias por libre decisión del Ejecutivo. Tiene que pasar por la Asamblea”, explicó.

Monto de la compra

$1,500,666

Fue el precio que pagó Obras Públicas a la empresa Scientific Instruments S.A. DE C.V. para la compra de un kit de 834 muestras de ADN.

El mismo decreto 593, que respaldó el estado de emergencia al inicio de la cuarentena, decía esto mismo: si el Ejecutivo quería hacer transferencias tenía que pasar por la Asamblea y ésta resolver con prontitud, citó González.

“Todos podemos entender que hay una crisis y que Salud puede necesitar recursos y el MOP puede tener recursos, pero se trata de un movimiento de orden y control”, subrayó.

Por su parte, el abogado Max Mojica explicó que la ley manda que cada ministerio tenga una política de contrataciones. “Es claro que el MOP no puede tener una política de contratación de algo que no le corresponde por su naturaleza”, enfatizó.

Un movimiento de este tipo transgrede los artículos 6 y 16 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones (LACAP), que establecen mecanismos para la ejecución de cada presupuesto, dice Mojica.

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Además, el artículo 40 del Código de Salud establece en su título II “que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es el Organismo encargado de determinar, planificar y ejecutar la política nacional en materia de Salud; dictar las normas pertinentes, organizar, coordinar y evaluar la ejecución de las actividades relacionadas con la Salud”.

Asimismo, la Constitución de la República establece en su Art. 86 “que los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen más facultades que las que expresamente les da la ley”.

"Muchas carteras del Gobierno hicimos convenio con Salud para apoyar a comprar insumos, equipos, entre otros..."

Romeo Rodríguez, ministro Obras Públicas

La compra

La orden de compra número DL 593-0005, realizada por la gerencia de adquisiciones y contrataciones institucional del MOP, detalla que cada muestra para extracción de ADN tiene un costo de 1,799.36 dólares y se realizó bajo la modalidad de contratación directa número 005/2020 y sería utilizada para el equipamiento e instalación del Hospital Cifco.

El ministro de Obras Públicas, Romeo Rodríguez, confirmó la operación como parte de un convenio de varias instituciones del con el Ministerio de Salud. Foto EDH

Según el documento, la empresa beneficiada con el negocio fue Scientific Instruments S.A de C.V. con la cual se acordó la entrega en 20 días hábiles después de recibida la orden de compra.
La compra de insumos médicos por parte de una institución encargada a la construcción y no de salud, generó críticas de parte de empresarios y otros sectores en las redes sociales.

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Ante los cuestionamientos, el ministro de Obras Públicas, Romeo Rodríguez, realizó una breve justificación desde su cuenta personal de Twitter @RomeoHerrera1 sobre la compra de insumos médicos.

Rodríguez afirmó que “muchas carteras del Gobierno hicimos convenio con Salud para apoyar a comprar insumos, equipos, entre otros, como las pruebas de extracción de ADN (isopado), que es parte de las pruebas de COVID-19”.

El funcionario defendió esa metodología de compra porque “lastimosamente a los diputados no les importa el pueblo y no aprobaban fondos. Así que todo el Gobierno coordinó esfuerzos para combatir al COVID-19”.

La compra se realizó solo una semana después que el presidente Nayib Bukele, anunciara la construcción del nuevo centro de salud, el domingo 15 de marzo durante una cadena nacional. El mandatario dijo esa noche que el Estado haría una inversión de $70 millones en equipar el hospital que serviría para atender la emergencia del COVID-19.

Herrera explicó que “para iniciar con la obra civil de la fase 1 y 2 del Hospital El Salvador hicimos una reorientación de fondos originalmente destinados a derechos de vía. Si no fuera así, ahorita no tuviéramos las primeras 400 camas UCI”.

El documento de la orden de compra establece que se realizó conforme al Decreto de Emergencia 593, en el cual se declaraba el Estado de Emergencia Nacional por COVID-19, con una vigencia de 30 días.

Además, por el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Obras Públicas y de Transporte y el Ministerio de Salud relativos a la Ejecución de Proyectos de Construcción de Hospital. Así como la realización de procesos de Adquisiciones Contratación de Obras, Bienes y Servicios del MINSAL en el Marco de la emergencia por el COVID- 19.

El funcionario agregó que las compras de insumos, equipos médicos y otros, las requirió y evaluó el ministerio de Salud, de acuerdo a lineamientos de la UNAC (Unidad normativa de adquisiciones y contrataciones de la administración pública”.

En seguida, el presidente Nayib Bukele, defendió al ministro con otros tuits en los que señalaba que se está tratando de hacer ver mal a los funcionarios de Gobierno uno por uno.

Otras compras similares del MOP para Salud

Además de la millonaria compra de kits de ADN y de acuerdo con la página web del Ministerio de Obras Públicas, donde se detalla las compras realizadas de parte del MOP en el ramo de Salud, http://resumen.compras.mop.gob.sv/procesos.php, la institución realizó nueve compras más entre el 23 y 25 de marzo de 2020, todas realizadas para el uso del nuevo hospital.

Entre las compras estuvo el suministro del servicio de reparación de termociclador e insumos, el cual tuvo un costo de $252,319.27 donde la empresa beneficiada fue Comercio y Representaciones S. A de S.V.

Además adquirió el suministro de sistema de videobroncoscopia y videobroncoscopios para equipar el centro de salud. El proveedor fue una persona particular identificada como José Alfredo Aguilar Bonilla a un precio de $342,916.90.

También el Ministerio de Obras Públicas compró trajes de protección para equipar el referido hospital a un precio de $ 1,552,551.08 a la empresa Apamo S. A de C.V.

Asimismo, adquirió el suministro de amplificaciones de ácidos nucleicos a Scientific Instruments S.A de C.V. la misma empresa que compró las 834 muestras para extracción de ADN. Ese negocio tuvo un precio de $ 141,713.28.

También adquirió equipos de rayos X móvil a la empresa Siemens Healthcare S.A. a un precio de $507,800.00. A la misma empresa le compró equipos de ultrasonidos con un costo de $ 45,300.88.
Otra de las compras del MOP fue un suministro de termómetros infrarrojos a la empresa APAMO S.A. DE C.V. con un monto de $ 20,100.00, según detalla el portal de la institución.

Según el tuit del ministro de Obras Públicas, el MOP no es la única institución que ha hecho convenio con el Ministerio de Salud para adquirir insumos para el hospital.

Todas las compras están enmarcadas en la etapa de emergencia por la pandemia del COVID-19. Estas compras han sido otorgadas de forma directa.

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