Tanto la primera magistrada de la Corte de Cuentas, María del Carmen Martínez, como para el segundo magistrado Roberto Anzora Quiroz, la institución que por mandato constitucional está llamada a vigilar el correcto uso de los recursos del Estado, y a fiscalizar las cuentas de todos los funcionarios, necesita de que también se le fiscalice desde afuera. Para ello, ambos coinciden en la necesidad de crear una unidad supervisora de los procesos de ejecución de auditoría.
“Sí, efectivamente, hay que decirlo, no hay un ojo externo que esté garantizando, que esté informando oportunamente a las instancias tomadoras de decisiones y a aquellas que estén encargadas de determinar responsabilidades dentro de estos procesos”, reconoce, por ejemplo, el magistrado Anzora, cuando se les pregunta sobre si hay o no esa fiscalización sobre los auditores.
La interrogante surge de los casos de presunta corrupción como el de El Chaparral, en donde Fiscalía ha acusado a dos jefes de Auditoría de la Corte de Cuentas de haber limpiado cuatro importantes hallazgos que la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (Cel) no logró desvanecer al final del examen, entre ellos la falta de justificación para hacer un arreglo directo con la constructora italiana Astaldi S.p.A. y que le permitió a esta última conseguir $108.5 millones sin que hubiera avanzado la mitad del proyecto.
El otro ejemplo es el recientemente desvelado caso de varios auditores de la Corte en la región oriental, quienes han sido denunciados por cobrar miles de dólares a cambio de entregar exámenes “limpios” a los presupuestos o ejecución de proyectos en diversas alcaldías de la zona. Ellos están siendo investigados por Fiscalía y por la misma Corte.
Ante eso, la magistrada Martínez coinciden en que la creación de una unidad de supervisión aunada a un política de integridad entre el talento humano de la Corte, pueden contribuir a un mejor desempeño de sus funciones y a prevenir casos como estos.
La Corte de Cuentas ha sido siempre una institución cuestionada, ustedes como titulares, ¿qué han hecho para cambiar esta percepción?
Magistrado Anzora Quiroz: Hay diferentes mecanismos que ya los tenemos. A través de la Dirección de Transparencia, estamos haciendo uso de la tecnología a través de una app en la que el ciudadano puede expresar y hacer las denuncias de actos de corrupción, actos que considere ilegales cometidos por los funcionarios públicos. Este mecanismo le da cierta seguridad al ciudadano si quiere identificarse al poner la denuncia o hacer uso del mecanismo del anonimato. También está la oficina de denuncia ciudadana, donde cualquiera pueden interponer la denuncia, ya sea anónima o identificarse.
Desde la llegada, los tres magistrados lo que buscamos era fomentar la rendición de cuentas, la transparencia y la participación ciudadana. De modo que a la llegada nuestra no teníamos claro el rumbo que en este momento estaba para el desarrollo de la institución, así que tomamos una decisión estratégica y oportuna en ese momento y comenzamos a diseñar a través de la consultoría de la participación y el papel clave del personal del plan quinquenal.
Establecimos tres ejes estratégicos: fortalecer los mecanismos de comunicación que tiene que ver con la comunicación con la ciudadanía, relación con los medios de comunicación, también el fortalecimiento del talento humano y el fortalecimiento de los procesos institucionales o sustantivos de la Corte.
Magistrada Martínez: En esta administración, que comenzó en agosto de 2017, uno de los ejes fundamentales de nuestro plan de trabajo es precisamente la transparencia, la rendición de cuentas y, por supuesto, la participación de la ciudadanía. Y hemos hecho eco de ese objetivo estratégico que nos trazamos, hemos abierto nuestras puertas de la Corte de Cuentas a la transparencia.
Se han realizado actividades que han permitido cumplir con ese objetivo. Abrimos nuestras puertas a un Observatorio Ciudadano que trabajó por más de 9 meses sobre temas de investigación al interior de la Corte de y que al final nos sirve para mejorar la oportunidad nuestros procesos internos.
También hemos implementado el mecanismo de rendición de cuentas a la ciudadanía; cada año de gestión se hace un evento público en el que se da a conocer los avances y logros que hemos tenido; además se ha fortalecido la participación de la ciudadanía a través de la app ciudadana; mensualmente emitimos una carta de rendición de cuentas.
Estamos convencidos de que la transparencia, la rendición de cuentas y la apertura a la ciudadanía posibilitan a las entidades públicas en el combate de la corrupción.
Cuando vemos casos graves de corrupción como El Chaparral, como ciudadanos nos preguntamos dónde estaba la Corte de Cuentas. ¿Qué se ha hecho para corregir?
Magistrado Anzora: Partimos de esos hechos, del análisis de los procesos pero fundamentalmente de estos objetivos estratégicos que nos hemos fijado como administración y eso nos ha llevado a hacer una serie de propuestas para garantizar la efectividad y la objetividad de los resultados, tanto de los procesos de auditoría como de los juicios de cuentas. Así es como actualmente hemos formulado tres propuestas concretas que van con ese aseguramiento de claridad en el proceso y una lucha frontal contra la corrupción.
En el caso de garantizar la calidad de los procesos hemos propuesto crear una unidad de investigaciones internas al interior de la Corte de Cuentas. Con esta unidad lograremos identificar oportunamente desviaciones en los procesos para determinar responsabilidades objetivamente y esto nos dé alguna información para la toma de decisiones, para las prevenciones de que estos hechos no sea repetitivo; cerrar aquellos vacíos que tengan los procesos pero que también nos conlleve a determinar objetivamente responsabilidad en los operadores del juicio de cuentas.
¿Cuáles son las otras propuestas?
Magistrado Anzora: Instaurar la unidad de supervisión del proceso de auditoría. Lo que queremos es ponerle un ojo fiscalizador al proceso que está fiscalizando; pero lo que perseguimos es el aseguramiento de los resultados porque al final el proceso de auditoría tiene que ser utilizado, en primer lugar, para garantizar que el salvadoreño reciba los beneficios de los fondos públicos para lo cual han sido presupuestados.
En segundo lugar, (para) detectar, decidida y objetivamente, aquellos actos de corrupción que no estén permitiendo la mejora de la calidad de vida del ciudadano.
También hemos conocido denuncias graves como las hechas contra auditores que a cambio de dinero limpiaban auditorías a alcaldes. Esto pone más en entredicho a la Corte.
Magistrada Martínez: Con todos esos casos que han estado sucediendo, como titulares hemos analizado la exigencia de poner filtros en el interior de nuestra institución. Ya lo mencionaba el magistrado (Anzora), esa unidad de supervisión; también se puede crear una política de integridad al interior de la Corte porque consideramos que se debe trabajar en la cultura de cada persona y poner esa cultura; un código de conducta, de ética y una política de integridad para que nuestro talento humano, en el ejercicio de sus funciones, lo haga con ética, con integridad, con compromiso con la institución y apegado a la ley.
Con respecto a esa denuncia ciudadana que llegó de manera anónima a la Corte de Cuentas se ha seguido el proceso interno investigativo y será al final del mismo que se va a determinar si existen evidencias de que esa denuncia que se presentó realmente tenía fundamento. Ya está en investigación interna el caso y será al final de la misma que se va a determinar si existe o no existe algún tipo de responsabilidad por parte de los auditores que son señalados en esa denuncia.
Llama la atención las propuestas para supervisar el proceso de auditoría, ¿No se les supervisa, no hay lupa sobre los auditores?
Magistrado Anzora: Sí, actualmente existe algún monitoreo tal y como está diseñado el proceso que viene desde los directores y subdirectores de auditoría, hay un jefe de equipo encargado y están los auditores. Esa es la estructura sobre la cual se desarrolla el proceso pero no hay un ojo externo que esté asegurando oportunamente y en la ejecución de los procesos de auditoría la calidad de los mismos y los resultados de los mismos.
Entonces, aquí consideramos que es imprescindible y urgente crear esta unidad para esos efectos y también para determinar objetivamente la responsabilidad de los funcionarios y los operadores de estos procesos y dar mayor transparencia a los mismos.
Sí, efectivamente, hay que decirlo, no hay un ojo externo que esté garantizando, que esté informando oportunamente a las instancias tomadoras de decisiones y aquellas que estén encargadas de determinar responsabilidades dentro de estos procesos.
Ustedes han hablado mucho sobre la necesidad de que la Corte sea más transparente y que los ciudadanos accedan a las auditorías, ¿hasta qué punto van a trabajar en ese sentido?
Magistrada Martínez: Se está trabajando en ese tema, tenemos un portal de transparencia donde las diferentes áreas están colocando información que se está produciendo, información oficiosa; sin embargo, con ese observatorio ciudadano que estuvimos trabajando por varios meses en la Corte de Cuentas detectamos, y eso es parte de la mejora que vamos a retomar, que ese portal no es lo suficientemente amigable con la ciudadanía porque cuando se quiere acceder a la información hay mucha complicación y como que los formatos tampoco están como muy adaptables a poder ser consultados. En ese sentido, tenemos un proyecto ya avanzado de fortalecer.
Magistrado Anzora: Ya se esta trabajado en ese tema, tenemos un portal de transparencia donde debe colocarse información oficiosa que están produciendo las diferentes áreas; con el observatorio ciudadano detectamos que ese portal no es lo suficientemente amigable con la ciudadanía porque cuando se quiere acceder a eso hay quejas de que no abre. En ese sentido tenemos un proyecto ya avanzado de fortalecer ese portal de transparencia para que informes de auditoría que ya está finalizados y notificados puedan subirse y la ciudadanía los pueda consultar.
Su período terminará en agosto, ¿cuánto avanzarán en ello, creen dejar eso dispuesto?
Magistrada Martínez: comprometidos con la transparencia hacia la ciudadanía, este nuestro compromiso.
Magistrado Anzora: nuestra aspiración es dejar eso ya implementado en la página web (de la Corte) como decía la colega magistrada Martínez. Actualmente hay información allí pero nos hemos percatado de que no es fácil la ubicación de los informes de auditoría, por áreas o instituciones, o montos relevantes que se hayan observado.
Este nuevo ambiente que sea más de acceso lo queremos hacer tanto con los informes de auditoria una vez hayan sido notificados; así como la sentencias ejecutoriadas que emita la primera instancia y segunda instancia de la Corte de Cuentas.
Dentro de estas propuestas tenemos la aspiración de que antes de que concluya el periodos queremos dejar ya creada la dirección de auditoría forense. Tenemos todas las facultades legales para implementarla y queremos tener una coordinación muy cercana con la Fiscalía General de la República, a fin de que podamos contribuir con ellos para que se formule y presente casos muy fundamentados con prueba objetiva y pertinente. Siempre con el objetivo de luchar con este objetivo de la corrupción.