“Fiscalía debe estar atenta para que no se dé corrupción durante la emergencia”: Úrsula Indacochea

Úrsula Indacochea es una abogada peruana que dirige el Programa de Independencia Judicial de la Fundación para el Debido Proceso, y sigue muy de cerca la situación de El Salvador y las violaciones a los derechos de la población que hace Nayib Bukele en la emergencia por el COVID-19.

Por Eugenia Velásquez

May 16, 2020- 21:00

La experta habló con El Diario de Hoy sobre el análisis que realizó ese organismo sobre el convenio de Cooperación Técnica y de Fortalecimiento Institucional entre la Fiscalía y la CICIES. También opinó sobre la contraloría que la Corte de Cuentas debe realizar al manejo de los fondos que el Gobierno ejecuta en el marco de la pandemia y de la responsabilidad que tiene el ente contralor junto a la Fiscalía para evitar que la emergencia sea el caldo de cultivo para que redes criminales se aprovechen y cometan actos de corrupción en las compras y contratación de servicios gubernamentales.

¿Considera que la pandemia ha venido a poner un freno al combate de la corrupción y cree que afectará el desarrollo de algunos casos en investigación y qué debe hacer el Gobierno para evitar que en la emergencia se produzcan actos de corrupción?

Sobre la pandemia, esta ha afectado todos los servicios que presta el Estado en el funcionamiento del sistema de justicia, así como ha afectado otras oficinas gubernamentales, pero la justicia es un servicio esencial, así como lo es el abastecimiento de alimentos, esto se ha discutido en diversos foros regionales, lo ha dicho el relator especial de la ONU sobre la independencia de jueces y abogados.

La justicia no solo se refiere al organismo judicial sino también a la Fiscalía, la importancia de la Fiscalía en este momento es crucial, porque justamente aprovechando el estado de emergencia y los pocos controles que ordinariamente existen en las compras estatales, las redes criminales aprovechan para incurrir en actos de corrupción sin ser detectados, todo este escenario es complicado y por lo tanto la Fiscalía debería estar muy atenta a este tipo de actos para poder detectarlos, investigarlos y perseguirlos.

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¿Llama la atención que después de casi seis meses de que la Fiscalía firmó convenio con la CICIES no se sabe de casos que estén investigando en conjunto?

“Sí, han pasado seis meses y no sabemos todavía en qué casos están trabajando o piensan trabajar juntos la CICIES con la Fiscalía, el protocolo que han celebrado es precisamente para establecer criterios para elegir esos casos y para viabilizar el apoyo que la CICIES le dará a la Fiscalía y eso es bastante reciente, probablemente esta demora y estos seis meses se deban a que la CICIES, su existencia y su creación fue anunciada de manera apresurada y solamente cuando existía todavía un comisionado, pero no todo el equipo y todo el personal que este mecanismo necesitaba para empezar a operar efectivamente, eso es lo que explica seguramente que haya pasado el tiempo y no hayamos visto un resultado efectivo.

El presidente Nayib Bukele en ocasión de anunciar en una conferencia de prensa que habría mucho dinero en juego para atender la emergencia, explicó que la CICIES tendría un papel importante en la auditoría de los fondos.

El comisionado nombrado por la OEA para la CICIES, Ronald Ochaeta, y el fiscal general, Raúl Melara, cuando firmaron el convenio de apoyo.


El presidente Bukele dijo que la Corte de Cuentas iba a ser acompañada por la CICIES, existen en Twitter fotografías en donde aparecen coordinando cómo será viable ese acompañamiento, el tema es que esto no le quite responsabilidades a la Corte de Cuentas y no desvíe la atención de la CICIES de su propósito original. La Corte de Cuentas no tiene todavía un convenio institucional celebrado con la CICIES, que entiendo que estaban negociando hace un tiempo, la CICIES ha celebrado un convenio con la Fiscalía y la Corte Suprema de Justicia, pero con la Corte de Cuentas aún aun no, talvez esta sea una buena oportunidad para encontrar cuál sería una buena forma de colaboración entre las dos instituciones.

Interesante lo que me dice que la Fiscalía debe tener un papel más protagónico durante la emergencia, ¿cuáles deberían ser las primeras acciones que realice la Fiscalía?

No quiero decir que la Fiscalía no esté haciendo nada porque no conozco si la Fiscalía está o no está haciendo algo al respecto, pero lo que creo que debería existir es un fiscal de prevención asignado, que esté al lado de la Corte de Cuentas y de la CICIES, sino estuviera la CICIES no le correspondería a la Fiscalía estar allí al lado de la Corte de Cuentas, para apenas se detecte alguna irregularidad iniciar las investigaciones y acciones legales que corresponda, yo creo que al menos un fiscal delegado asignado a las cuentas para acompañar y supervisar sería lo que correspondería, no digo que no lo esté haciendo, pero no tengo mucha información al respecto. Sería ideal que en este contexto se aprovechara para cerrar ese acuerdo de cooperación de manera que la relación entre la Corte de Cuentas y la CICIES se produzca en un marco más institucional.

En un informe realizado por la Fundación para el Debido Proceso, han especificado varios puntos para que la CICIES tenga un mayor protagonismo y aporte dentro de la Fiscalía. Señala que debe de tener una unidad especializada dentro de la Fiscalía y que los fiscales especiales sean nombrados por la CICIES ¿cómo podría funcionar esto? porque la Fiscalía siempre ha mantenido celo por intromisión de agentes externos.

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Nosotros no proponemos que la CICIES reemplace a la Fiscalía, el fiscal tiene la facultad de definir operativamente cuáles son sus unidades de investigación, pero sí que la CICIES acompañe y vigile esa conformación. Por ejemplo en la MACHIE de Honduras participó en la selección de jueces anticorrupción y de los fiscales. Una forma de hacerlo es que el mismo ente internacional diseñe una metodología y se la proponga a la Fiscalía, una metodología para escoger a estas personas, que dentro del grupo existente de fiscales se puedan postular a forma parte de esta unidad y que una vez recibida esta metodología que la Fiscalía la apruebe y la aplique con la vigilancia y el acompañamiento de la CICIES, eso sería una buena forma, además sería una forma bastante transparente hacia la sociedad civil también, porque es la única forma de que la sociedad civil comience a tener confianza en la nueva entidad.

Estas metodologías normalmente son un poco más exigentes que los mecanismos que normalmente se utilizan para ser nombrados juez o fiscal, son metodologías que incluyen pruebas de confianza, como el polígrafo, los estudios patrimoniales y socio económicos, declaración de intereses e investigación de esos intereses, pensémoslo como los filtros que debe pasar un agente de servicio de inteligencia interno, que tiene que ser cuidadosamente seleccionado y sus antecedentes auditados para evitar que tenga cualquier conexión que pueda poner en peligro o en riesgo la seguridad nacional, de la misma forma debe pensarse respecto de estos fiscales, pueden ser fiscales que podrían salir del propio cuerpo del Ministerio Público, también pudieran ser abogados o jueces que quisieran entrar a la Fiscalía para formar parte de ese cuerpo, eso es algo que se define, no hay una metodología establecida, pero sí que haya un acompañamiento y vigilancia de la CICIES y que la CICIES esté satisfecha con los resultados y no que le impongan un grupo de fiscales que ellos no conocen en cuanto a sus méritos y que no han sido revisados sus antecedentes por el órgano internacional.

Mencionan que la CICIES debe tener acceso a información de investigaciones de otros casos de corrupción.

Es importante que en vez de una relación de recelo exista una relación de confianza entre la CICIES y la Fiscalía. La CICIES está allí para ayudarle a la Fiscalía, para que la Fiscalía esté protegida, es como que todos los ataques políticos, las críticas van a recaer sobre el organismo internacional para que la Fiscalía pueda trabajar, lo veo como un artefacto ortopédico, como cuando una pierna o un brazo está lesionado uno tiene que utilizar ese apoyo para poder sanarse, fortalecerse, curarse y seguir adelante, esa es la función de una CICIES. Es importante que tenga amplio acceso a todos los casos y no solo a aquellos casos específicos en los que se pide su colaboración, porque en un inicio la CICIES no tiene un mapa claro ni completo de quienes integran una red criminal o cuáles son sus relaciones económicas y sociales, y eso lo va ir descubriendo con el tiempo, y esa información la puede obtener en gran medida de otros casos, por ejemplo, un caso que aparentemente no tienen ninguna conexión como un caso del secuestro de un vehículo, un robo de bienes muebles dentro de una vivienda puede permitir conocer propiedades, direcciones, el lugar donde se adquirió un vehículo, todas esas informaciones que una vez avanzada la investigación puede ayudar a la CICIES a unir los puntos, solamente cuando se logre detectar la amplitud de una red criminal y como opera, cuáles son sus fuentes de financiamiento es posible erradicarlas y combatirlas, el limitarse a un caso específico va a servir para los titulares, para la prensa, pero no va a servir verdaderamente para erradicar la corrupción en el país”.

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¿Los miembros de la CICIES estarían obligados a rendir su patrimonio público?

En el tema de las declaraciones patrimoniales como los funcionarios de la CICIES son contratados por la OEA, es ante ella a quien deben rendir cuentas, el Estado salvadoreño así como los demás estados de la Organización de Estados Americanos le pueden pedir rendición de cuentas a la organización porque los fondos con los que funciona la OEA y con los que se contrata al personal son fondos que son puestos en parte por los Estados, tanto los estados de la OEA como los donantes específicos que tenga la CICIES, por ejemplo, si hay donaciones de gobiernos extranjeros, de la Unión Europea, todos ellos son los primeros interesados en auditar las declaraciones patrimoniales de funcionarios que trabajen para este organismo, ellos no tiene que rendir cuentas ante el Estado salvadoreño, ellos tienen que rendir cuentas ante sus donantes y ante la OEA, para prevenir que estos funcionarios puedan recibir también dinero del crimen organizado que esté fuera de los alcances de revisión del gobierno salvadoreño, también la OEA tiene que publicar con cierta regularidad sus informes patrimoniales.

Sobre las declaraciones patrimoniales, las redes criminales cuando están bastante enquistadas en el aparato estatal van a buscar cualquier forma de poder presionar o ejercer influencia, no solamente sobre los fiscales sino también sobre los funcionarios del organismo internacional, pensemos en el caso de Guatemala y la presión que hubo con las visas de los investigadores internacionales de la CICIES, entonces pedirle a los funcionarios de la CICIES que le presenten al Gobierno de El Salvador una declaración patrimonial es crear una relación jurídica entre el Estado salvadoreño y los investigadores internacionales, por eso es que ellos deben rendir cuenta ante la OEA que es quien los contrata, esa es una razón más, porque cualquier forma en la que se pueda ejercer presión sobre estos funcionarios podría ser alcanzado también por las redes de corrupción y ser utilizados para presionarlos.

Quiero tropicalizar un poco el tema de la investigación de la corrupción, ahora que hay un convenio firmado desde el año pasado, en estos momentos de la pandemia del COVID-19, en la Asamblea se ha gestado muchas dudas de cómo se están manejando los fondos

“Siento que involucrar a la CICIES en el manejo de fondos es desviarla de su objetivo principal y también un poco por qué no decirlo, utilizar su imagen para validar el manejo que está haciendo el Gobierno de estos fondos lo cual es grave si todavía no están siendo auditados, es preocupante la renuncia de los miembros de este comité que monitorea el uso de estos fondos, más preocupante aún en este contexto, creo que el tema de los fondos debe ser vigilado por la Corte de Cuentas, es a ella a la que le corresponde, es más, los magistrados de la Corte de Cuentas tienen que asumir responsabilidad sobre esto, son ellos los encargados de hacer la revisión, si después se detecta que hubo actos de corrupción y que ellos no los denunciaron, ellos también de alguna forma tienen que asumir responsabilidad por ese trabajo. No estoy muy de acuerdo en que la CICIES esté involucrada y principalmente en esto, cuando podría estar avanzando en otras tareas más propias de su objetivo original. De otro modo, involucrar a la CICIES en este monitoreo de fondos, de alguna manera alivia, reduce la responsabilidad de la Corte de Cuentas y eso no me parece correcto, me parece que la Corte de Cuentas como en todos los países de la región tiene que asumir una responsabilidad pero debe estar a la altura de las circunstancias.

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