¿Se puede hablar a este momento de resultados del plan de fiscalización de emergencia por coronavirus?
Iniciamos auditorías concurrentes a seis líneas de acción y se le han agregado otras dos de control interno, entre ellas como ya decíamos: la construcción del hospital en Cifco, la compra de insumos médicos por parte del Seguro Social, la mesa de crisis que está conformada por diferentes instancias del gobierno que se encarga de la contratación de hoteles, hostales, alimentación y algunos insumos de limpieza que requieren los quienes guardan cuarentena.
De igual manera un equipo está auditando las donaciones, ya sea nacionales e internacionales; la entrega de los subsidios de $300 y $150. También tenemos conformado, más no instalado, el equipo de auditoría para la verificación de los $2,000 millones que fueron autorizados por la Asamblea Legislativa a la espera de que Hacienda logre hacerlos efectivos.
También se dio la orden para hacer la auditoría a la entrega de los paquetes agrícolas y hemos recibido 27 denuncias, hay algunas que tienen que ver con las acciones de control que se están desarrollando por parte de la Corte. Hay algunas que no tienen que ver con la emergencia y hay que incorporarlas posteriormente a nuestro plan anual operativo.
¿Ante esta cantidad de trabajo, está volcada la Corte para fiscalizar el manejo de todos estos fondos?
Tuvimos una reunión con los directores de auditoría para conocer como organismo de la Corte los avances que por el momento van en las aciones de control. Nos mencionaban, por ejemplo, la construcción del hospital en el Cifco en el que se han especificado las diferentes etapas para la ejecución del mismo, la contratación de dos empresas para la ejecución de estos proyectos, los cuales van en avance y algunas etapas que están pendientes de adjudicar.
Para el caso de la mesa de crisis ya se identificaron las fuentes de financiamiento, actualmente hay mas de $3,500,000 que están siendo ejecutados, que son fondos Fopromid (Fondo de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres) y $1 millón que son fondos Goes. Ya se identificó que se ha realizado 102 órdenes de compras. Ya el equipo auditor está haciendo toda esa verificación y vamos a seleccionar la muestra de ese universo de órdenes de compra que se han emitido par ir a verificar ciertos casos en concreto ya en el paso a paso del proceso de contratación.
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¿Solo se ha identificado órdenes de compra o se ha pasado a otra fase?
Estamos todavía en la etapa… Vamos a escogitar algunas órdenes de compra, revisar los expedientes que se han ido armando dentro del proceso, pues hay que recordar que a pesar de que estamos en una emergencia siempre hay requisitos mínimos que las instituciones tienen que cumplir en sus procesos de compra, no obviar.
Aquí hay que apuntar que la ley de Fopromid excluye totalmente la aplicación de la LACAP; sin embargo, la administración está en la obligación de llenar por lo menos algunos requisitos como ir formando un expediente de compra y documentar el gasto. Tiene que existir un requerimiento, la necesidad de porqué se está contratando un bien o un servicio.
Debe haber una justificación
Sí, la justificación, que la unidad requirente establezca cuáles son las especificaciones técnicas del producto, bien o servicio que se quiere adquirir, que cuenten con los fondos. Dentro del proceso de emergencia también se ha obviado el principio de que debe haber competencia, no obstante hay que verificar que estas compras sean realizadas a aquellas empresas que dan un buen servicio, a un menor costo y la mejor calidad. Son situaciones que la Corte de Cuentas las va a valorar en su momento y dependiendo de allí va a ir haciendo la observaciones pertinentes.
Lo que pretendemos como Corte de Cuentas es que las obras se ejecuten, que se obtenga el beneficio del servicio o bien adquirido, de forma inmediata, no que se vaya a genera la orden, que el producto o bien o servicio no se haya obtenido y que ya no contemos con los fondos que se tenían para eso.
¿Y estas compras están relacionadas a necesidades de los albergues o de insumos para hospitales?
Estas 102 órdenes de compra son para compra de hostales, hoteles y alimentos. Pero ya el equipo auditor está dando un avance de lo que está haciendo la auditoría de los $25 millones; vale mencionar que la orden de trabajo se ha ampliado, ya no se va a verificar solo el gasto de los 25 millones, porque se ha detectado que hay otro tipo de fondos que ya estamos hablando de alrededor de $30 millones que están en juego. El equipo auditor verificó que un avance del 35 % de estas compras ya se están realizando.
¿Estamos hablando de los fondos de las cotizaciones del ISSS?
De lo que dispuso para el ISSS que son los $25 millones, pero hay otros rubros siempre del Seguro Social que también están siendo utilizados que hace un total de $30 millones.
¿Estos sí están relacionados con la compra de insumos médicos?
Este sí son compra de insumos médicos y productos médicos. Aquí el equipo auditor también ha incluido la verificación de la contratación de recurso humano que se ha hecho, recordemos que a los médicos que se graduaron hace poco la administración los ha contratado.
¿Hasta dónde llega el rol fiscalizador de la Corte de Cuentas, esto por las denuncias de la falta de insumos en hospitales como en albergues?
Son dos procesos de auditoría diferentes, hay uno que se realiza a la mesa de crisis, como se conoce socialmente que es la que se encarga de la compra de servicios en los hostales y de la alimentación; y también está el que hace la auditoría en el ISSS para la compra de insumos. Como Corte tenemos esa potestad legal de verificar el proceso de compra de los insumos médicos. Está la parte de la distribución. Aquí hay que hacer una aclaración, si bien la compra (para hostales) la hace el Ministerio de Turismo, la distribución la está realizando la Fuerza Armada; y ya la parte de entrega de bienes a los que guardan la cuarentena la hacen los directores de los centros. Aquí es donde a los distintos controles la Corte de Cuentas va a ir a verificar. Hay que hacer una acotación y precisamente era un punto de discusión con los directores de auditoría en el sentido de que si Corte de Cuentas puede hacer inspecciones, valorar la gestión que se está realizando en cuanto a la compra, distribución y entrega de insumos que se están comprando para el combate de la pandemia. También tomemos en cuenta el mandato constitucional que le han entregado a o conferido al procurador de Derechos Humanos de que tiene que verificar si existe o no una vulneración de los derechos humanos. Allí Corte de Cuentas no puede establecer una responsabilidad al respecto.
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¿Como están verificando el manejo de recursos de las alcaldías en vista de que están invirtiéndolos en la emergencia y también van a recibir parte de los $2,000 millones?
Nosotros les pedimos a Auditoría Regional plan de fiscalización para auditar a las alcaldías en relación a los fondos que están gestionando. De hecho ya la ciudadanía nos está demandando auditoría a los fondos que de los $2,000 millones cuando sean efectivos. Sin embargo, tenemos una disyuntiva y estamos valorando como organismo pedir una interpretación en relación a que el artículo 207 de la Constitución dice que Corte de Cuentas solo va a auditar a las alcaldías de forma posterior, a pesar de que también la Constitución nos habilita en un momento determinado hacer auditorias previas, concurrentes y posteriores. Entonces tenemos esta disyuntiva porque podemos llegar y fiscalizar y después nos pueden alegar que las auditorías son nulas o son inconstitucionales porque vulneran esa disposición.
¿Usted ha dicho que hacer auditorías sobre la marcha de la ejecución de los recursos es más efectiva. ¿Eso se ha comprobado en esta emergencia?
Sí, de hecho es algo a lo que yo le estaba apostando en mi propuesta de reforma a la ley integral de la Corte de Cuentas que presenté a la Asamblea Legislativa. Y vale decir que ya está en discusión en la comisión de Hacienda y Especial de Presupuesto y hoy con este ejercicio que estamos haciendo en esta emergencia nos va a demostrar, queremos que la Corte de Cuentas sea eficiente, sea efectiva, sea transparente. La forma para hacer que la Corte cumpla esos requisitos es que estemos en el momento para poder hacer una observación, no corregir la gestión de la administración porque no es eso lo que pretendemos, sino hacer las recomendaciones que sean oportunas, que puedan ser acatadas… lo que queremos es garantizar que las obras, bienes y servicios que se están adquiriendo se ejecuten, sean comprados y que lleguen a ser de beneficio de la población.