Una de las misiones de los diputados de la comisión especial que discute las reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones Públicas (LACAP) será mejorar la redacción de lo que ha propuesto el gobierno para cambiar el sistema de compras públicas del Estado.
El presidente de la Asamblea, Norman Quijano; la presidenta de la subcomisión que discute las reformas, Margarita Escobar; y el diputado del PDC, Rodolfo Parker, sostienen que se necesita modernizar el sistema actual de compras, pero no ven viables varios aspectos de las reformas a la ley, tal cual las ha presentado el Ministerio de Hacienda a la Asamblea.
Los tres convergen en que el texto plantea una centralización de las compras del Estado en manos de la Unidad Nacional de Adquisiciones y Contrataciones (UNAC), adscrita a Hacienda, lo cual ven como un retroceso.
También recalcan que en la redacción que se buscará de las reformas deben quedar claros los contrapesos, como el control del Fiscal General sobre los contratos de todos los bienes estatales.
Además velarán por que no haya instituciones que puedan quedar excluidas de un sistema de compras electrónicas por no tener acceso a Internet, como podría ocurrir con alcaldías del interior del país.
“Siempre se puede mejorar el sistema de compras y siempre será necesario el uso de tecnología, pero hay problemas. Por ejemplo, esto aplicaría a las alcaldías y la materia prima en muchas alcaldías es el acceso a Internet y no lo tienen. Entonces surge la pregunta: ¿cómo van a accesar a un sistema que va a ser único, sino tienen la materia prima que es acceso a Internet?”, expresó Escobar.
Como presidenta de la subcomisión, Escobar indicó que por aspectos como el tecnológico es que se podría implementar un cambio en el sistema de compras, pero de forma gradual.
“Este tipo de cosas son fundamentales y nos indica desde ya que vamos a tener que adoptar un sistema progresivo, que probablemente vamos a tener un sistema mixto, que probablemente vamos a tener observatorios, que probablemente tenemos que inyectarle mayor énfasis a la infraestructura tecnológica del país, una plataforma que garantice el acceso universal a Internet”, añadió la legisladora.
A juicio de Parker, en la redacción se buscará “que hayan pesos y contrapesos. En el texto que se nos ha presentado más bien se quitó el contrapeso de la presencia del Fiscal General”. Y agregó que tienen que “ir aterrizando en la letra fina de los textos”.
El diputado dijo que como PDC ya tienen una contrapropuesta de redacción a varios artículos que buscarán “generar mayores contrapesos y generar mayor transparencia”.
Parker consideró que se pueden adopar ciertas medidas para generar más contrapesos a las UACIS y que “tiene que estar explícitamente en la ley la participación del Fiscal General; es absolutamente necesario y velaremos por que así ocurra”.
Con él coincidió Quijano, quien apuntó que uno de los temas más áridos que se tienen que discutir es precisamente que quede claro en la ley la participación del Fiscal y que no habrá centralización en las compras públicas.
“El aparato del Estado compra más de $1,500 millones en bienes y servicios y es importante que estas reformas a la ley Lacap, que son reformas profundas, actualizarlas con la Ley de Firma electrónica y con todo lo que se ha aprobado en la Asamblea, porque le va a dar más transparencia”, externó el presidente de la Asamblea.
Para construir una mejor redacción a las reformas que pretende el Ejecutivo, los legisladores realizaron ayer un taller en el que participaron encargados de las UACI (Unidad de Adquicisiones y Contrataciones Institucional), representantes de gremiales privadas, de universidades, y expertos en compras públicas de Chile y Perú, quienes expusieron cómo funcionan los sistemas de contrataciones en sus países (ver nota aparte).
Escobar explicó que las observaciones que hicieron a las reformas los asistentes al taller se sistematizarán en un solo documento y luego formarán un grupo técnico público-privado que acompañará el proceso de la reforma en la subcomisión. También dijo que evaluarán si realizan un segundo taller.
“Lo que sí puedo garantizar es que esta reforma deberá tener tres elementos: mejorar las compras públicas del país para que tenga más ahorros y mejores niveles de transparencia; que la reforma tenga una amplia consulta público-privada; y que recoja el consenso de los entes consultados. Solo así podemos garantizar el éxito de esta reforma”, concluyó Escobar.
Uno de los que asistió a observar el desarrollo del taller sobre las reformas a la LACAP fue Javier Castro, director del Departamento de Estudios Legales de Fusades (Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social).
Castro opinó que es importante que se discutan las reformas de forma amplia y que se pueden retomar modelos de eficiencia de compras públicas de otros países, pero que ahora viene la etapa en la que se deben poner todos los puntos sobre la mesa y valorar aspectos que a algunos sectores les preocupan, como en este caso a Fusades.
“La concentración de facultades en la UNAC debe valorarse ese punto en particular porque nos parece que volver a un esquema de concentrar facultades en una unidad del Estado para que determine todos los proveedores puede generar algunos riesgos”, consideró.
También coincidió en que debe haber una gradualidad para implementar las reformas.
Por su parte, la jefa de UNAC, Jasmín Arteaga, explicó a los asistentes al taller que han propuesto las reformas porque, entre otros puntos, “las compras han evolucionado y necesitamos actualizar el marco salvadoreño de la compra pública”.