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Asamblea legisla “de espaldas a la población”, dicen abogados

Fuentes consultadas señalan que los diputados o desprecian a la ciudadanía o ni ellos saben lo que van a aprobar, a partir de que todo lo envían desde el Ejecutivo.

Por Milton Rodríguez | Jun 12, 2021- 23:45

Foto EDH / Jessica Orellana

Secretismo en la agenda legislativa, abuso de dispensa de trámite, ausencia de debate, opacidad, representación del presidente Bukele y hasta madrugones, son acciones que definen el estilo de trabajo de la Asamblea dominada por el oficialismo, según fuentes consultadas.

En diversas plenarias de la nueva legislatura se han introducido decretos conocidos por el pleno hasta después de que se solicitó dispensa de trámite (sin discusión). Un ejemplo de ello es la plenaria del 1 de mayo cuando destituyeron a los magistrados de la Sala de lo Constitucional y al Fiscal General y lo sucedió la noche del martes 8 de junio cuando aprobaron la Ley Bitcóin bajo el mismo procedimiento.

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Al respecto, Ruth López, Jefa Jurídica Anticorrupción y Justicia de Cristosal consideró injustificable que una bancada con mayorías necesarias para tomar decisiones lo haga a espaldas de la población.

“O desprecian a la ciudadanía o ni ellos saben lo que van a aprobar, a partir de que todo lo envían desde el Ejecutivo; dejando claro en ese caso que es el presidente el que termina irrespetando el derecho a información de la ciudadanía, así como el requisito del debate parlamentario, necesario bajo el principio del pluralismo político establecido en la Constitución”, dijo.

A juicio de Wilson Sandoval, coordinador de Alac- Funde, es antidemocrático, que agendas, dictámenes, expedientes, etc. no puedan ser conocidos por el público ni sujetos a debate, y es lamentable porque ya había avances en ello.

“Volvemos a los madrugones, pero sin prensa y sin la oportunidad del debate social. La agenda es exclusiva de la nueva élite política que asume desde la curul saber lo que necesita la población, desde el secreto y el paternalismo-ignorante”, criticó.

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Además, comparó este estilo de trabajo legislativo con el de las dictaduras existentes. “Apretar el botón, al estilo de las dictaduras del sur en los 80s y de las dictaduras en las actuales Venezuela y Nicaragua, es volver al pasado antidemocrático de nuestro país: la concentración del poder en una sola persona, el presidente”, sostuvo.

También recordó que la dispensa de trámite era un tema superado a nivel jurídico, con una Sala de lo Constitucional que sentó jurisprudencia de la necesidad de someter al debate público la aprobación de leyes.

Ejecutan la agenda de Bukele
Para José Marinero, presidente de la Fundación DTJ, no cabe duda de que las fracciones legislativas oficialistas no son simplemente receptivas a la agenda presidencial, sino que “son dóciles ejecutoras” y desde esa perspectiva, explicó que el secretismo de la agenda legislativa es consistente con la forma de gobernar actual.

“Esa forma de gobernar impuesta desde presidencia es opaca, resiste cualquier rendición de cuentas y excluye la participación ciudadana, es decir, es un gobierno a espaldas de la ciudadanía”, razonó y subrayó dos aspectos preocupantes sobre la agenda legislativa.

Primero, que “los legisladores oficialistas llegan con un guión asignado y aun así a veces tienen dificultades para explicar su voto en el pleno. Están convirtiendo la Asamblea en un mero trámite de una agenda que por momentos parece hasta desconocida para ellos mismos”.

En ese sentido, él cuestionó “uno se pregunta si la mayoría de diputados que han aprobado y continúan aprobando los préstamos internacionales y endeudando al país se han tomado la molestia de entender para qué finalidades o políticas públicas se utilizarán esos recursos”.

Asimismo, criticó que los legisladores están renunciando a su papel de representar al soberano, al pueblo entero y que han pasado a representar solo al presidente y con ello renuncian a la independencia del poder legislativo.

“No solo hicieron campaña bajo el manto del presidente, sino que ahora también hacen las leyes del presidente sin aparente discusión o cuestionamiento. El problema no es que apoyen la agenda del presidente (después de todo comulgan con sus ideas) sino que asientan sin mayor reflexión y discusión”, señaló.

Sobre la práctica en que se abusa de la dispensa de trámite, Marinero manifestó que se lee un guión evidentemente asignado a cada legislador y luego se mal simula una discusión legislativa.
A su juicio esto tiene dos implicaciones. Por una parte, se pierde la oportunidad de conocer y discutir las razones que motivan la aprobación de una ley, tanto para la ciudadanía como para los propios legisladores.

Y por la otra, se anula la función de control de la oposición, privando a las minorías políticas de incidir sobre las decisiones normativas y de política pública que se discuten en la Asamblea.
“No solo anulan a los diputados que no comulgan con sus propuestas, sino que también indirectamente a las importantes minorías que no votaron por las fracciones oficialistas”, destacó.

Eduardo Escobar, director ejecutivo de Acción Ciudadana dijo que no le asombra, ni extraña, el comportamiento opaco de la legislatura dominada por Nuevas Ideas.

“Digo que no extraña porque le hemos venido dando seguimiento al tema del partido Nuevas Ideas y por segundo año consecutivo no se nos entrega la información relacionada con el financiamiento del partido, entonces no extraña en que la forma en que ellos están ejerciendo la legislatura sea en opacidad”, comparó.

Sin embargo, él enfatizó en que esto es lesivo para la seguridad jurídica el que esta legislatura no esté dando a conocer con la debida anticipación las iniciativas que se van a introducir o que lo estén haciendo en la manera en que lo hacen, “casi que vía exprés”.

Escobar también destacó “un abuso en el uso de la dispensa de trámite”, y dijo que pese a que es una opción legal se debe de reunir el requisito de que sea de “urgencia y de interés nacional”.

“Usar la dispensa de trámite sino está configurada esa necesidad como lo podría ser un evento climático que afecte a poblaciones como un huracán o algo similar, devendría en abuso de esa herramienta y una inconstitucionalidad de esas leyes que aprueben bajo esa modalidad”, dijo.

Finalmente lamentó que no haya una Sala de lo Constitucional que pueda declarar la inconstitucionalidad del uso indebido de la dispensa de trámite.

Análisis Constitucional
El presidente de la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (Fespad), Saúl Baños, opinó desde una perspectiva constitucionalista y manifestó que el artículo 135 de la Constitución plantea que “todo proyecto de ley, después de discutido y aprobado, se trasladará a más tardar dentro de diez días hábiles al presidente de la República…”

Él aclaró que la parte que se refiere a la “discusión del proyecto de ley” presupone que todo proyecto debe discutirse en el pleno legislativo; sin embargo, señaló que la nueva Asamblea ha roto con el procedimiento de discusión, incluso con el uso de la dispensa de trámite se está saltando el proceso de discutir inicialmente las propuestas.

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