LOS MALABARES DEL TSE

La maquinaria
ELECTORAL

A dos meses para que se celebren los comicios presidenciales, el Tribunal
Supremo Electoral dice estar a tiempo con los preparativos. Otros, acusan atrasos.
La carrera contra el reloj ha comenzado.

La logística está hecha. La sede del Tribunal Supremo Electoral (TSE) parece, en estos días, un cuartel alistándose para una guerra.

Cada empleado tiene órdenes específicas, como si se tratara de librar batallas. Y no es para menos, en exactos 63 días, todo tiene que estar a punto para que los salvadoreños elijan a un nuevo gobernante.

Por eso, todo el trabajo se mueve en torno a un solo objetivo: facilitar el camino para que los 3.4 millones de salvadoreños ejerzan su derecho al voto sin mayor problema.

Sin embargo, esa fiesta cívica, como muchas veces es catalogada, implica un minucioso proceso de preparación, el cual requiere de enormes cantidades de dinero y de personas.

Pero eso es lo de menos. A decir del magistrado Julio Hernández “el presupuesto del Tribunal es bastante holgado. No tiene (el TSE) un presupuesto estrecho, porque hay que recordar que el presupuesto fue adjudicado pensando en que iban a haber elecciones residenciales”.

Entonces, al menos la financiación para que toda la maquinaria electoral funcione de una manera eficiente está saldada.

Pero no todo lo que brilla es oro. Para muchos, el proceso no ha estado exento de dificultades, sobre todo cuando se ha tenido menos de un año para organizar otro evento electoral. Finalizar con un proceso, e iniciar con otro, impone algunos obstáculos, opinan algunos.

El TSE está consciente de ello. El magistrado Hernández sostiene que el trabajo es grande, pero satisfactorio. A escasos dos meses para que se realicen los comicios, se está a tiempo con el calendario.

Pero, sin duda, el panorama se plantea diferente esta vez. Los votantes estrenarán el Documento Único de Identidad (DUI) como requisito para ejercer el sufragio.

El viejo registro electoral, basado en el carné electoral, desaparece y genera una nueva modalidad en las votaciones. Uno de ellos y, quizá el más importante, es que con el nuevo padrón, los electores tendrán que votar en su lugar de residencia, y no donde ellos eligieron, como en el antiguo sistema.

Este cambio ha obligado al TSE ha prestar más atención en la organización de los centros de votación porque habrá lugares en donde la oferta será mayor que la demanda de Juntas Receptoras de Votos (JRV) y en otros ocurriría lo contrario.

“(Eso) nos está obligando a buscar más centros de votación para alojar adecuadamente a los electores”, acepta Hernández. Precisamente esa es una de las limitantes que observa Manuel Alcides Galdámez Ardón, coordinador pro témpore de la Junta de Vigilancia Electoral (JVE), integrada por los partidos políticos en contienda, quien sostiene que el TSE aún no ha ejecutado un proyecto que garantice eso.

Por eso habla de atraso y de lentitud en el proceso y de algunos pasos importantes que aún no se han dado.

A la defensa

Hernández niega el supuesto retraso y sostiene que se está a tiempo, aún cuando no se haya llegado a la conformación de las JRV.

Según el calendario electoral no hay retraso, pues éste establece para el 5 de febrero la presentación de la propuesta para completar los nombramientos de miembros de JRV.

Sin embargo, Galdámez Ardón considera que a estas alturas ya deberían estar juramentadas las Juntas Electorales Municipales (JEM), que son las que tomarán la protesta a las JRV, las responsables de dar trámite al voto de los ciudadanos.

Pero eso no es todo, también acusa una falta de capacitación, “completa e idónea”, para la gente que estará al frente de las mesas receptoras.

La urgencia de afinar estos detalles es porque el cambio de padrón no solo impacta en su conformación, sino también en la tecnología, la logística, la seguridad del proceso y, sobre todo en los ciudadanos al momento de votar.

Hay algo evidente que el padrón se disparó en la variante votante real porque ahora todos tienen DUI, antes no todos poseían carné electoral, entonces esta situación requiere una mayor atención por parte del Tribunal.

Es un hecho que hay municipios con importantes cambios en la conformación del registro electoral, en algunos incluso se disparó. Este es el caso de Tonacatepeque, San Juan Opico, Colón, Ciudad Delgado, Cuscatancingo, Mejicanos, Soyapango, entre otros.

Pero no sólo es eso. Otras áreas también han presentado atrasos notables, como las actividades operativas del TSE. Por ejemplo, a estas alturas, en las pasadas elecciones municipales y legislativas ya se tenía un nivel bastante avanzado en la impresión de papeletas “y ahora se acaba de firmar el contrato con la empresa contratada para la impresión”, acepta el magistrado Hernández.

No obstante, el funcionario resta importancia a esa situación, pues, para él, estas elecciones son menos “complejas” que las anteriores. “Ahora es una sola papeleta y hasta hoy con cuatro banderas”, advierte.

De ahí que el magistrado no vea peligrar el buen desarrollo de la jornada electoral. Juan Gilberto Cardona, Fiscal Electoral, tampoco advierte problemas al decir que existen “algunos retrasos propios de la burocracia misma, (pero que el proceso) se ha realizado adecuadamente”.

Pero el TSE no descarta otros inconvenientes propios de este proceso como el caso de la contratación fuera del plazo, de la empresa que brindará la maleta genérica (almohadillas, tinta indeleble, cajas de cartón donde se van a guardar las papeletas, etc.).

A partir de ahora, la responsable de que todo salga a tiempo será la empresa que ganó el concurso (Cartonera Centroamericana), según el magistrado.

Pero Galdámez insiste en señalar otros aspectos que deben estar listos como la tardía disposición de canales de consulta del padrón electoral o la falta de los llamados “call center” y el acceso a la página electrónica del Tribunal para que los ciudadanos corroboren sus datos en el registro.

Otro detalle, según Galdámez, es la inadecuada o falta de capacitación que están recibiendo los organismos temporales como las JED, las JEM y las JRV, lo cual podría detener la agilidad del proceso de votación, incluso la elaboración de las actas.

Responsabilidad

El retraso en estas actividades opera- tivas es aceptado por el magistrado Hernández, pero deslinda de responsabilidad al TSE.

En la práctica, habría afectado un poco la tardanza de la Asamblea Legislativa en aprobar el presupuesto extraordinario de las elecciones.

En ese sentido, Manuel Galdámez, el coordinador pro témpore de la JVE, también se queja de que el instructivo que se les ha girado es el mismo de las elecciones pasadas cuando deberían estar actualizados conforme a la nueva modalidad de las que se van a realizar son diferentes. Es más, augura “grandes problemas” si no se corrigen este tipo de detalles.

Durante las pasadas elecciones, la partida se asignó nueve meses antes. De cara a estos comicios, el presupuesto se aprobó el 18 de septiembre de 2003, ocho meses antes. Hernández sostiene que ese período “hace mucha diferencia” porque se detienen los procesos de adquisiciones y licitaciones del TSE.

Pese a todo, para el organismo la situación no es grave. Galdámez Ardón tiene otra interpretación. Para él, así como están las cosas, al final el Tribunal tendrá que correr, y esta situación puede acarrear serios problemas en la organización del evento electoral. Repite el ejemplo de la tardía información para los votantes.

Hernández le da la razón. “Originalmente teníamos contemplado establecer cien quioscos informativos con sistemas computarizados para que las personas llegaran a verificar sus datos”, dice.

Pero la idea no prosperó porque esa estrategia resultaba muy costosa. Les cobraban $9 mil mensuales por cada quiosco. Al final el Tribunal decidió hacer la consulta por carta.

Esta modalidad ya dio resultado, según Hernández, ya que hasta el pasado jueves, el TSE había identificado y resuelto, 2,184 casos donde la fotografía de lo persona o no aparecía o no era nítida, 7 casos de personas que en apariencia tenían dos DUI, 250 casos de personas que ya fallecieron, 1,095 casos con errores en los nombres de los electores.

Para Galdámez lo que más le preocupa es que el día de la votación, estos problemas se repitan. Por eso insiste en que la capacitación de equipos de trabajo tan vitales como las JRV, estén debidamente capacitados, sobre todo cuando el incremento en el registro depara mayor número de votantes.

Al menos se espera superar los 200 votantes como promedio registrado por cada mesa receptora según elecciones pasadas. Esto implica agilizar el mecanismo de atención del votante, a fin de evitar demoras o una ampliación del horario de votación.

Galdámez dice que estos problemas se prevendrían si escucharan a la JVE , pero que hasta hoy les han negado participación en algunas decisiones del Tribunal.

Aunque dice que esto es comprensible porque a nadie le gusta que “le cuenten las costillas” y “menos al organismo
colegiado por eso no le somos agradables, sobre todo cuando les señalamos esos puntos como el de los call center”, afirma.

El magistrado Hernández reconoce estas diferencias cuando dice que “en cierta forma ha desmejorado (la relación con ellos)” y que “algunos magistrados no siempre tenemos una actitud muy abierta a la fiscalización”; apunta que a veces “existe un exceso en meterse en las cosas que no son de su competencia”. Galdámez prefiere no pensar que quieren apartarlos del proceso sino que todo obedece a “una cultura de dejar para última hora las cosas”.
A superar errores

Hay que aprender de los errores, al menos eso lo tiene claro el TSE. Por eso, el organismo aplicará una serie de innovaciones.

Una de ellas se centrará en la entrega de resultados. “La experiencia pasada nos demuestra que el problema no está en el procesamiento, sino en que los JRV entreguen con mayor rapidez las actas”, dice Hernández.

Por eso el Tribunal propuso una reforma para sancionar a la JRV que se retrase en la entrega de actas.
Otra innovación tiene que ver con el traslado de las actas. Esta vez el Tribunal le apuesta a la efectividad del proceso y por eso quiere prescindir del aporte de la Fuerza Aérea.

Asimismo, existe la posibilidad de tener equipos de fax en cada centro de votación para darle rapidez al envío de actas y luego, con más calma, hacer el traslado físico. Para los centros más próximos existe la opción del traslado en vehículos oficiales.

Otro elemento que agilizaría el proceso sería la asignación de un encargado de cada centro de votación y un auxiliar para cada uno de los siete JRV, para que vigile toda la logística ese día.

El Tribunal, por el momento, sostiene que todo los preparativos están en orden. Si todo sale como está previsto, a eso de las nueve de la noche del próximo 21 de marzo, los salvadoreños sabremos si tenemos nuevo presidente o si habrá necesidad de una segunda vuelta electoral. El tiempo le dará la razón.