Lisiados de guerra
La piedra en el zapato

En vísperas del Décimo aniversario de los Acuerdos de Paz, Naciones Unidas volvió a la carga. Una rápida y efectiva negociación entre el gobierno y los grupos de lisiados de guerra, permite afirmar que este es un problema superado. La ONU condicionó la presencia de su Secretario General, Kofi Annan, en los actos de celebración del aniversario, a la capitulación del único tema pendiente, el de los lisiados de guerra.

Ana Lidia Rivera
vertice@elsalvador.com

Por unos instantes, los veteranos negociadores, David Escobar Galindo y Salvador Samayoa, sintieron cómo, de nuevo, la adrenalina recorría sus cuerpos.
Lejos estaba la negociación estratégica que puso fin al conflicto que abatió a los salvadoreños por más de una década. Tampoco eran las oficinas de Naciones Unidas en Nueva York ni mucho menos los salones del hotel en Caraballeda frente al caribe venezolano. Esta vez, eran unas instalaciones más modestas. Eran las de la Cancillería salvadoreña, ubicadas al norponiente de la capital.
Ahora, Escobar Galindo y Samayoa no pretendían un acuerdo de desmovilización, desarme o reducción de ningún ejército regular o irregular. Las pretensiones eran ahora más modestas pero no por ello menos importantes.
Reunidos en Cancillería en diciembre pasado con representantes de las distintas organizaciones de lisiados de guerra, Escobar Galindo y Samayoa lograron culminar la elaboración de un documento que contiene un paquete de reformas a la “Ley de Beneficios para la Protección de los Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado”.
El documento fue aprobado durante la última sesión plenaria de la Asamblea Legislativa, en Chalatenango.
En ese documento, llamado “Acta de Acuerdos” el Gobierno de El Salvador y las asociaciones de lisiados y discapacitados por el conflicto, se comprometen a trabajar de manera conjunta a fin de subsanar las deficiencias del Fondo de Protección que los ampara, y superar con ello -de manera definitiva- el reclamo de este problema como único asunto pendiente de los Acuerdos de Paz. Al final, adoptaron al menos 15 acuerdos. (Ver recuadro).
Noviembre fue un mes clave para determinar si se daban por finiquitados los Acuerdos de Paz.
Un mes previo a la conclusión de ese Pacto, el 15 de noviembre del año pasado, en Nueva York, la canciller salvadoreña María Eugenia de Ávila (acompañada por los Asesores Especiales del gobierno , David Escobar Galindo y Salvador Samayoa) sostuvo una reunión con el señor Iqbal Riza, Jefe del Gabinete del Secretario General de las Naciones Unidas.
A la sesión, además, asistieron funcionarios del Departamento de Asuntos Políticos de la ONU, quienes son los encargados de darle seguimiento a los temas relacionados con El Salvador. El objetivo era intercambiar puntos de vista sobre el cumplimiento pleno de los compromisos establecidos en los Acuerdos de Paz; en especial, cuestiones relativas al tema del Fondo de Lisiados.
En ese encuentro, Iqbal Riza, reiteró a la canciller y a los Asesores Especiales que el único tema pendiente de los Acuerdos de Paz era el relativo al Fondo de Lisiados.

solución real

Riza planteó asimismo que el entendimiento sobre el tema de lisiados debería enfocarse desde el punto de vista humanitario.
El funcionario de Naciones Unidas también planteó a la delegación salvadoreña que se asumiera una visión pragmática para resolver el problema de los lisiados.
La propuesta no significaba únicamente lograr un “sí” definitivo para dar los Acuerdos de Paz por finalizados. Riza, por el contrario, buscó hacer funcional y efectivo un mecanismo que se incorporara al sistema institucional y que resolviera el tema de forma permanente.
Desde la firma de la paz, los ex combatientes lesionados, tanto del Ejército como la ex guerrilla, no han visto satisfechas sus demandas.
En ese encuentro se consideró que el tema de los “lisiados de guerra” había sido politizado, por lo que se recomendó establecer un plan en función de eliminar ese precedente.
La solución implicó no involucrar al FMLN y así poder establecer un diálogo para elaborar un marco o procedimiento de cara a un entendimiento del problema.
En la reunión, quedó muy claro que -desde la perspectiva gubernamental- los acuerdos han sido cumplidos en su totalidad, y que en el caso del Fondo, el problema es estrictamente de desarrollo institucional.
Los funcionarios de Naciones Unidas recomendaron establecer conversaciones directas con las asociaciones de lisiados, en especial con dos, que son los Lisiados de Guerra de El Salvador (ALGES) y Lisiados de la Fuerza Armada de El Salvador (ALFAES).
Esto dejó fuera del juego a otra agrupación representativa de este sector, la Asociación Salvadoreña de Lisiados y Discapacitados de Guerra (ASALDIG).

los amarres

El Jefe del Gabinete del Secretario General expresó que no debería darse la impresión de que el resultado fuese una propuesta unilateral del gobierno.
Para lograr esto, era importante involucrar al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través del Oficial a cargo de la misión en el país, el italiano Bruno Moro.
Su participación sería conocer el acuerdo adoptado con las organizaciones de lisiados y presentarlo al FMLN y “formalmente al gobierno”, ya como un procedimiento acordado que comunicaría a la Secretaría de las Naciones Unidas, si el gobierno y el FMLN “confirmaran su aceptación”.
Sobre las implicaciones financieras que tendría la solución del problema de los lisiados, Riza reiteró que las Naciones Unidas y en especial el PNUD se comprometían a apoyar gestiones ante la comunidad donante para obtener los fondos adecuados para terminar este compromiso, complementando los esfuerzos que ha hecho y haga El Salvador en esa dirección.
Riza condicionó la presencia del Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, a la celebración del Décimo Aniversario de los Acuerdos de Paz al entendimiento de las partes que daría por “finiquitado” el problema de los lisiados de guerra “ya que no sería conveniente arriesgarlo a una manifestación de protesta si no existiera acuerdo”.

“Que se cumplan”

Hasta antes de las reformas a la Ley este sector se había convertido en un grupo de presión
Esto para muchos planteaba dudas en cuanto al total cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Para los dirigentes de las asociaciones de lisiados los últimos acuerdos plantean otro reto: que estos se cumplan.
Jesús Avalos, presidente de ALGES y Miguel Angel Aquino, de ALFAES, dicen sentirse satisfechos de lo logrado en las negociaciones con los designados del gobierno.
“Las expectativas con los Acuerdos de Paz fueron muy amplias; se dijo que se iba a atender con eficiencia a la población lisiada y a las familias de los caídos y eso no se hizo”, dice Ávalos en relación a las deficiencias, que según él, ha mostrado el Fondo de Lisiados desde su creación hace aproximadamente seis años.
“Estamos satisfechos, pero no nos conformamos con las promesas; ahora falta ver que esto se lleve del papel a los hechos”, dice Miguel Angel Aquino.
Ambas frases encierran la promesa y el compromiso de que no habrá protestas por parte de los lisiados de guerra y que el Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, participará con un poco de retraso, el próximo marzo, en el acto de verificación del cumplimiento total de los Acuerdos de Paz.
Esto no deja dudas que para cuando los actos de celebración del Décimo aniversario de los Acuerdos de Chapultepec se desarrollen, Annan saludará la capacidad de consenso, flexibilidad, pragmatismo y tolerancia de la que son capaces los salvadoreños.“...con su sangre
escribió libertad,
escribió libertad...”
(Estrofa del Himno Nacional) Los combatientes de la guerrilla eran atendidos por los brigadistas en las zonas de guerra. Las limitaciones propias de un conflicto irregular no permitió que los lisiados recibieran la atención oportuna.En mayo de 1993, la asociación de lisiados de la Fuerza Armada y de la ex guerrilla junto a desmovilizados y familiares de víctimas del conflicto marcharon en San Salvador para demandar el cumplimiento de las promesas.