Debaten equidad
tributaria en Guatemala
Prensa Libre.
En Guatemala, las familias que perciben
ingresos mensuales máximos entre Q873 y
Q8 mil 734 soportan la mayor parte de la carga
tributaria. En cambio, quienes reciben los
ingresos más altos aportan
proporcionalmente menos.
Si bien el sistema tributario es en general
progresivo, no todos los impuestos incluidos en
él obedecen a esa tendencia.
Esos son algunos de los hallazgos del
borrador del informe "Cómo se distribuye
la carga tributaria por clase de ingreso en
Guatemala", preparado por la firma
estadounidense Barents Group, LLC, y al que tuvo
acceso Prensa Libre.
El estudio se incluyó dentro de la
recalendarización del cumplimiento los
acuerdos de paz, a la que se comprometió
el Gobierno ante la comunidad internacional.
El viernes pasado, representantes de centros
de investigación económica y
social, así como la Comisión
Preparatoria del Pacto Fiscal, se reunieron con
los autores principales del reporte, el
salvadoreño José Larios y el
estadounidense Skypp Nelson, para estudiar sus
resultados.
Grandes contrastes
El documento destaca que el sistema
tributario observa cargas impositivas
progresivas para los hogares con ingresos que
van de Q873 a Q2 mil 133. Pagan
proporcionalmente menos que ellos, las unidades
familiares con ingresos promedio de hasta Q2 mil
669.
La contribución aumenta
progresivamente y alcanza la carga más
alta para los hogares que perciben hasta Q8 mil
734 mensuales.
Pero el pago proporcional de impuestos cae
abruptamente para quienes tienen ingresos de
hasta Q156 mil 627 mensuales.
Esto se atribuye a que esas familias dependen
menos de los salarios y más de las
ganancias de capital. El fenómeno
también se explica por "el alto grado de
concentración del ingreso en el
país".
Estimación empírica
El estudio hace estimaciones sobre la
distribución de las cargas tributarias,
impuesto por impuesto. El objetivo es evaluar el
grado en que las leyes tributarias redistribuyen
los ingresos, así como aportar elementos
de juicio para definir la dirección de
los cambios que podrían hacerse en el
futuro.
El documento admite, en sus conclusiones, que
saber cómo se distribuye la carga
tributaria es necesario "pero no suficiente para
evaluar la justicia o la equidad" del sistema
tributario.
Dudas
Para el análisis se tomaron en cuenta
datos del Ministerio de Finanzas y de la
Encuesta de Ingresos y Gastos, efectuada por el
Instituto Nacional de Estadística.
Sin embargo, en la presentación
efectuada el viernes, se plantearon dudas sobre
la consistencia y confiabilidad de los datos
utilizados y, en consecuencia, de los resultados
obtenidos.
La firma consultora afinará cifras, se
informó.
Estructura inmóvil
Entretanto, la difusión del estudio
actualiza el debate sobre la equidad tributaria
en el país.
Al respecto, la ex ministra de Finanzas, Ana
de Molina, destacó que tradicionalmente
la carga tributaria ha estado distribuida en
forma regresiva y no proporcional a los
ingresos.
"La estructura tributaria no ha variado
durante décadas. Es más, en los
últimos años, el comportamiento se
ha acentuado en ese sentido, a medida que
disminuye la participación del Impuesto
Sobre la Renta", destacó.
Definiciones clave para
el debate
-El estudio preparado por la firma consultora
Barents Group, define brevemente algunos
conceptos clave para analizar la carga
tributaria
-La carga es proporcional si los
contribuyentes con diferentes niveles de ingreso
pagan una misma proporción promedio de su
ingreso anual.
-La carga es progresiva, si el pago de
impuestos promedio aumenta, a medida que sube el
ingreso de las personas o los hogares.
-La carga se considera regresiva si, por
contrario, el pago efectuado disminuye a medida
que los niveles de ingreso aumentan.
A revisar...
A juicio de Manfredo Chocano, se debe afinar
más el estudio. Especialmente en la
metodología utilizada, para que los
resultados sean representativos de cómo
se distribuye la carga tributaria.
Es decir, quién paga más
impuestos y quién menos. Además,
anota el investigador del CIEN, hay deficiencias
en el acceso a la información del INE, la
que también tiene inconsistencias.
