Hallan anomalías en contratos de alcaldía

Comuna de San Salvador. Los concejales emplearon a 40 personas para trabajar como promotores. Una examen especial de la Corte de Cuentas revela que los empleados no cumplen con el perfil para el puesto y que los recursos del Fodes se usaron inadecuadamente.

Publicada 17 de febrero 2006, El Diario de Hoy

En la mira. Carlos Rivas Zamora, edil capitalino, se acercó a la oficina de Soluciones Participativas, dentro de la comuna. Foto EDH

Un examen especial de la Corte de Cuentas revela una serie de anomalías en el Proyecto “Soluciones Participativas”, creado en mayo de 2005 por concejales de la alcaldía capitalina para conocer las necesidades de las comunidades.

El informe, realizado del 1 marzo al 31 de mayo de 2005, indica que la comuna utilizó una parte del 80% del dinero procedente del Fondo de Desarrollo Económico y Social (Fodes) en la concreción del proyecto.

El Artículo 12 del reglamento del Fodes es claro al indicar que ese fondo debe ser utilizado en la ejecución de obras de infraestructura que satisfagan las necesidades de la población.

El documento explica que el concejo de San Salvador invirtió $28,606.88 en la contratación de 40 promotores y cuatro coordinadores.

Esa fue una de las anomalías detectadas, pero no la única. Al ver los expedientes de los promotores se verificó que las personas seleccionadas no cumplían con el perfil para optar a una plaza; tampoco se sometieron a las pruebas de la comuna.

Por ejemplo, 27 de los 40 contratados carecen de experiencia en trabajo social, uno de los requisitos para la plaza solicitada. De igual forma, otros 15 no tienen el título de bachiller, pese a que era exigido por el perfil para encuestador.

Así mismo, el examen indica que era un proyecto innecesario toda vez que la Gerencia General, la Gerencia de Servicio a los Ciudadanos y Gerencia de Distrito evalúan la eficiencia de los servicios que proporciona la municipalidad y hacen el diagnóstico de las necesidades de la población. En resumen, puede entenderse como una duplicidad de funciones.

En un memorando con fecha 25 de agosto de 2005, enviado por el jefe de control de gestión, la municipalidad justifica la creación de Soluciones Participativas. Subraya que no se violan los artículos 5 y 12 de la Ley Fodes.

“El 80 por ciento puede utilizarse para desarrollar proyectos dirigidos a satisfacer las necesidades económicas, sociales, culturales, deportivas del municipio”, reza el documento, donde se avala el proyecto de carácter social. Con esa posición coincide Carolina Recinos, gerente general, quien envió una nota sin fecha, recibida por el ente controlador el 20 de octubre.

Ante los argumentos de la alcaldía, el auditor aclaró e insistió en que el Fodes debe ser utilizado para obras de infraestructura y remitió al Artículo 12, donde especifica su empleo para obras.

Aprobación

Votos. Concejales aprobaron el proyecto de Soluciones Participativas, aunque no estaba contemplado en el plan anual. Foto EDH

Por si fuera poco, el proyecto Soluciones Participativas, además, no había sido considerado en el plan operativo y de inversión de la municipalidad.

El Artículo 16 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de las Administración Pública (LACAP) determina que “todas las instituciones deberán hacer su programación anual de adquisiciones y contrataciones de bienes, construcción de obras y contratación de servicios no personales, de acuerdo a su plan de trabajo y a su presupuesto institucional, el cual será de carácter público”.

Otro documento, sin fecha, firmado por Carolina Recinos, expresa que la iniciativa sí estaba proyectada en el plan operativo 2005, y contemplado en el presupuesto del mismo año.

No obstante, en el acta número tres del 22 de enero de 2005, la iniciativa se sometió a aprobación, lo que contradice la nota que envió la gerente general. Este papel viene a demostrar que el proyecto estaba fuera de los planes para el año en cuestión ya que éstos se realizaron antes de finalizar 2005.

En esa sesión, varios concejales manifestaron que no tenían conocimiento del proyecto, por lo que se abstuvieron de votar.

Al final, la iniciativa vio la luz gracias a los votos de otros concejales. Luego en la sesión celebrada el 31 de enero, el concejo acordó ampliar el plazo de contratación de los 40 promotores hasta el final del año. En un inicio eran contratos hasta marzo.

La comuna capitalina desembolsa casi 12 mil dólares al mes por el pago de los encuestadores y cerca de 1,400 en concepto de viáticos.

Según la Ley del FODES

La normativa establece que los fondos se deben invertir en infraestuctura para la población.

Artículo 5
Uso de recursos
“El dinero proveniente del este fondo municipal deberá aplicarse prioritariamente en servicios y obras de infraestructura en las áreas urbanas y rural, y en proyectos dirigidos a incentivar las actividades...”

Artículo 12
Para uso social
“El 80 por ciento del Fodes debe ser invertido en obras de infraestructura en las áreas urbanas y rurales, y en proyectos dirigidos a satisfacer las necesidades económicas, sociales y culturales del municipio”.

Ley LACAP
Plan previsto
“Las instituciones deberán hacer su programación anual de las adquisiciones y las contrataciones de bienes, construcción de obras y contratación de servicios... de acuerdo a su plan establecido...”

Documentos
La Corte de Cuentas, mediante un examen especial, detectó una serie de fallas.

Desconocen
El documento del ente contralor expresa que varios concejales desconocían el proyecto, razón por la cual se abstuvieron de votar por él.

Pruebas
Las personas contratadas no llenan el perfil para optar a una plaza. Tampoco presentaron los documentos al momento de la contratación de la alcaldía.

Detectan anomalías
La Corte expresa que han utilizado el Fodes para crear el proyecto; el dinero no es utilizado de acuerdo con la ley.

Linares: “Los ocupan para la campaña”

Eduardo Linares, concejal del FMLN, indicó que no votó por la iniciativa debido a que se presentó de un día para otro en la sesión de concejo.

El concejal no descarta la idea de que las personas contratadas estén trabajando para la campaña del FDR.

“Yo no vote por el proyecto, se estaban utilizando fondos Fodes, es evidente que los están ocupando (40 promotores), para la campaña”, dijo Linares.

Agregó que el proyecto es innecesario, ya que para eso se encuentra el personal de Participación Ciudadana.

Carlos Rivas Zamora, alcalde de San Salvador, declaró que el objetivo del proyecto Soluciones Participativas es identificar los problemas del municipio.

El edil justificó la contratación de las 40 personas, las cuales se encuentran distribuidas en los seis distritos y dependen de cada gerencia. No aclaró a qué se dedican.

“Lamentablemente la gente de promoción social ha sido nuestra piedra de tropiezo para la vinculación directa con la ciudadanía. Porque la mayoría viene desde la época de Calderón Sol y Mario Valiente, entonces hemos podido tener el empate con la gente para ver cuáles son sus necesidades”, expresó el edil.

A juicio de Rivas Zamora, los promotores que estaban, por pertenecer al partido ARENA, hacen proselitismo en lugar de trabajar en favor de la municipalidad.

“Se encierran en las casas comunales, salen cantando canciones de ARENA, esos promotores no le están sirviendo a la ciudad sino al partido que los trajo a la alcaldía”, indicó el alcalde capitalino.