Nombramiento en el ISSS

Sin realizar ningún concurso público, las autoridades de la institución contrataron a un intermediario, quien, de un día para otro, marginó a unos de contratos obtenidos lícitamente y favoreció a otros de su agrado. Y de paso, sin tanto esfuerzo, se echó a la bolsa miles de dólares con la adjudicación de pólizas de seguros para la institución.

Publicada 30 de noviembre 2005 , El Diario de Hoy

Sin que mediase un concurso público, el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) nombró a un controvertido personaje, un técnico de comercialización y ventas, como corredor de sus seguros.

El presidente de esa institución, Mariano Pinto, designó a Salvador Menéndez García, de 52 años, como asesor de seguros del ISSS, ante las quejas de que se violaron reglamentos estatales.

El nombramiento de Menéndez se produce en un momento en que la Fiscalía subregional de Apopa lo investiga por una presunta y alegada estafa a la compañía Seguros e Inversiones (SISA).

A Menéndez se le atribuye un supuesto soborno a un policía de la delegación de Apopa para que realizara las inspecciones y, supuestamente, redactara informes fraudulentos sobre accidentes de tránsito. De acuerdo con una denuncia formal, el asesor de seguros se encargaba de elaborar los informes para cobrar los seguros por daños, elevando el costo.

Las indagaciones de la Fiscalía se iniciaron a raíz de un memorando que les envió, en marzo de 2004, la oficina de Asuntos Internos de la Policía Nacional Civil, dirigida por la comisionada Marta Zoila Uribe.

Varias fuentes consultadas por El Diario de Hoy, que pidieron no ser mencionadas, también alegaron que el nombramiento de Menéndez viola las disposiciones de la Política Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública 2005.

Ese instructivo fue elaborado por los técnicos del Ministerio de Hacienda. Fue enviado a todas las dependencias estatales para procurar una administración financiera transparente.

El numeral ocho del documento menciona que “en las contrataciones de seguros, se deberá procurar prescindir de la utilización de intermediarios (corredores), para evitar el encarecimiento de ese servicio; excepto cuando los riesgos a cubrir sean de gran complejidad”.

Como la función de los corredores es asesorar a las dependencias públicas y privadas acerca de los seguros a contratar, y en muchos casos encarecen los valores por su intermediación, Menéndez se ha embolsado en el ISSS $135 mil por la adjudicación de dos licitaciones de esa institución.

El Diario de Hoy trató de consultar a Menéndez García sobre su papel en el ISSS, pero no quiso responder las preguntas de los periodistas.

Alfredo Parada, abogado del ISSS, justificó la legalidad del nombramiento y dijo que los servicios de Menéndez les permitieron ahorrar $286 mil.

Menéndez fue nombrado, directamente, por el director del ISSS, Mariano Pinto, quien no necesitaba autorización del Consejo Directivo para tomar esa decisión.

A finales de julio, poco después de su designación, Menéndez García hizo sus primeros movimientos en el Seguro. Por medio de una carta, le comunicó a SISA que le quitaría el contrato vigente de la póliza de seguros de los empleados de ese instituto. Alegó insatisfacción ante el trabajo realizado.

Poco después, la póliza fue otorgada a la Aseguradora Agrícola Comercial (Acsa).

A Menéndez se le otorgaron facultades no sólo para tratar los seguros de la institución sino también los de los empleados, que se manejan de otra manera. La llegada de Menéndez también provocó el cese del contrato con la empresa Multiseguros, firma que era la encargada de asesorar el manejo de los seguros de los empleados desde 2003.

De un día para otro fueron relevados de un trabajo que habían obtenido mediante un concurso público que, a su vez, fue avalado por una comisión de empleados, como garante de sus prestaciones.

Por eso es que hay quienes sostienen que el ingeniero Mariano Pinto violó los principios de equidad y transparencia, establecidos por los reglamentos de Hacienda, porque nombró a Menéndez como corredor sin realizar licitación pública alguna. De eso están convencidos los ejecutivos de Multiseguros, quienes se sienten despojados de un contrato de corretaje que habían obtenido lícitamente.

José Luis Boza, representante de la compañía Multiseguros, dijo que cuando iniciaron los servicios a los empleados, se encontraron un caos porque no existían bases de datos.

Después de actualizar los registros durante un año, a él le renovaron el contrato como corredor y comenzó a trabajar con SISA como aseguradora de los empleados. Eso duró hasta que, en agosto pasado, el Dr. Alfredo Parada, asesor jurídico del ISSS, le comunicó que prescindían de sus servicios.

Sabor amargo

Ante todos esos cambios, los directivos de SISA tomaron una decisión: no participar en ninguna licitación mientras Menéndez García sea el corredor de seguros del ISSS.

Dicen que no quieren tratar con él debido a su “reconocido proceder”. La misma postura asumieron las otras principales aseguradoras del país respecto al concurso para contratar la póliza de seguros del ISSS (que incluye bienes materiales e inmuebles), que se realizó el 1 de septiembre pasado.

Contrario a lo que ocurrió en años anteriores, a esta licitación (G-052/2005) sólo se presentaron dos empresas: Acsa y Seguros del Pacífico.

Una comisión adjudicó a Acsa el contrato por un total de $815,574. De esa suma, Menéndez García ganó, de un solo tajo, $138.647 que corresponden a la comisión del 17 por ciento por el monto total de la póliza otorgada. Ese dinero, que es pagado por la aseguradora, no sale de sus fondos, sino que lo toman de los $815,574 del contrato ganado.

Por el traslado de la póliza de los empleados a Acsa, que es de unos 200 mil dólares anuales, Menéndez también habría ganado entre $30 y $34 mil por un rango de comisiones que oscila entre el 15 y el 17 por ciento.

El abogado Alfredo Parada defendió la designación de Menéndez como corredor de seguros del ISSS y dijo que él le ha permitido ahorrar dinero a esa institución. Alegó que, al entregarle los seguros de la Aseguradora Agrícola Comercial (Acsa), se ahorraron $258 mil.

“Antes pagábamos $1.118,225 y bajamos a $825 mil de prima al año. Es decir, con la asesoría de Menéndez García hemos conseguido un sustancial ahorro”, aseguró. Para el funcionario, el nombramiento fue transparente y legítimo porque, entre otras cosas, “el seguro no eroga un centavo a favor de cualquier corredor de seguros”.

Un corredor investigado

Salvador Menéndez García es un especialista en técnicas de comercialización y ventas de 52 años que desde hace algún tiempo encara una serie de problemas. Es el dueño del taller de vehículos San José que, según registros policiales, ha estado vinculado con hechos dudosos relacionados con el cobro de seguros a diferentes compañías aseguradoras.

Algunas reparaciones hechas ahí se miran con recelo. En ese tallar se repararon, en 2003, varios automóviles del ISSS por un monto de casi siete mil dólares, por concepto del 20 por ciento del deducible.

Eso ocurrió, como se explicó, a pesar de que la institución tenía la posibilidad de enviarlos a otros talleres sin pagar ningún centavo del deducible, gracias a los beneficios que les ofrecía la empresa Seguros e Inversiones S.A. (SISA), firma que manejaba los seguros de la institución en ese entonces.

Cuando algunos concejales del ISSS se inquietaron por el nombramiento de Menéndez, varios funcionarios de esa entidad les dijeron que se debía, en gran medida, al despido de la asesora de la dirección, Carmen de Arévalo porque “ella había favorecido a SISA con la adjudicación de millonarias pólizas”.

Le atribuyeron favores porque “ella había trabajado, anteriormente, en esa compañía aseguradora”.

Consultados, vía telefónica, ejecutivos del área de recursos humanos de SISA, negaron, categóricamente, que Carmen de Arévalo hubiese trabajado en esa empresa.

Menéndez es, además, corredor de seguros y técnico automotriz, según consta en su currículo. Posee permisos de la Superintendencia del Sistema Financiero (SSF), para ejercer como corredor de seguros.

La piedra en el camino

Pero los mayores problemas de Menéndez surgen porque el ex jefe de Investigaciones de la PNC, Douglas García Funes, pidió que se investigara el hecho de que algunos accidentes de tránsito de vehículos asegurados por SISA las elaboró “un mismo agente de nombre Walter Gilberto Reyes”. Fueron ejecutivos de SISA los que pidieron que se investigaran tres accidentes de autos asegurados por ellos.

En la Fiscalía se confirmó que, desde el año pasado, el policía es investigado por el delito de estafa agravada. El agentes Reyes hizo tres inspecciones: 1) en la Troncal del Norte, kilómetro 23, el 8 de enero del año pasado. Ahí colisonó un vehículo Toyota año 1992 contra un Nissan año 1995.

La segunda inspección se realizó en la misma carretera el 5 de febrero del año 2004. Ahí chocó un Nissan 2002 con un Chevrolet 1995. El tercer choque se produjo el 6 de febrero de ese mismo año. En esos casos, Menéndez García era el corredor de seguros de una persona quien- curiosamente- estaba implicado en las tres colisiones como víctima.

La investigación trata de probar si los accidentes fueron auténticos o simulados para cobrar los seguros.