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Anomalías en licitación del ISSS
Cuestionan revocatoria
Revisión. El Comité de Alto Nivel del Seguro cesó parcialmente una adjudicación. Empresa dice que se favoreció a una firma que no tiene experiencia en el área
Publicada 20 de septiembre 2005 , El Diario de Hoy
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Ernesto Chamorro
Asesor jurídico del ISSS Revisión “Interesa verificar la experiencia del equipo y de quien brindará el servicio. Esos aspectos estaban contemplados en las constancias de Servicios Quirúrgicos” |
El Diario de
Hoy
nacional@elsalvador.com
La licitación que realizara el ISSS en 2004 para la contratación
de servicios de pruebas con equipo para exámenes de química
clínica ha sido denunciado por Gerardo Montenegro, presidente de
una empresa participante, como “falto de transparencia”.
La empresa Diagnostika Capris, S.A. de C.V. inicialmente ganó la
adjudicación para practicar exámenes de química clínica,
coagulación y hematología en hospitales y unidades médicas.
Sin embargo, casi un mes después de adjudicado el concurso, revocan
el fallo inicial para conceder parte del servicio a Servicios Quirúrgicos,
uno de los participantes que no calificó al principio.
“La falta de transparencia fue evidente... no hubo forma de que nos
mostraran el informe del Comité de Alto Nivel que habría
servido de base para anular la adjudicación original a mi representada
y readjudicar a otra empresa”, acusó Montenegro.
En la notificación que recibió el 29 de abril Diagnostika
Capris, la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional (UACI)
detalla que las otras cuatro participantes incumplían alguno de
los requisitos de las bases de licitación.
Precisamente Servicios Quirúrgicos no aprobó la evaluación
técnica según daba por enterado la nota.
“Servicios Quirúrgicos de El Salvador, S.A. de C.V. por no
cumplir con la evaluación técnica establecida, ya que las
constancias de experiencia del servicio ofertado presentada no cumplen
con lo establecido en el numeral 2.3.2, experiencia del ofertante”,
se lee en el documento.
Cuatro días después, Servicios Quirúrgicos interpone
un recurso de revisión en donde plantea la validez de las constancias
que presentó sobre la experiencia y funcionamiento del equipo Architec
c8000, de Abott, en varios países suramericanos y México.
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Las cifras de decisión
El principal argumento en el recurso de Servicios Quirúrgicos fue la diferencia en el monto por el servicio. |
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Diagnostika |
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Servicios
Q.
$900 mil dólares ofertó la firma inconforme en algunos grupos de análisis y lo reiteró en el recurso de revisión que interpuso. |
El soporte técnico y las capacitaciones al personal sobre el uso
del equipo también estarían a cargo del personal de Abott.
Además, reitera que el monto de lo ofertado en algunos grupos de
análisis era de $103,000 menos que los de la competencia.
El ejecutivo de Diagnostika critica que el Comité aceptara documentos
que no acreditaran la experiencia de los ofertantes, sino de los fabricantes
de las máquinas y que no contaban con tiempo mínimo exigido.
El ISSS asegura que actuó sin violar lo que dicta la Ley de Adquisiciones
y Contrataciones de la Administración Pública (Lacap).
Ernesto Chamorro, jefe de Asesoría jurídica del ISSS, expresó
que, cuando revisaron el recurso, determinaron que Servicios Quirúrgicos
cumplía con los requisitos.
“Lo básico en este tipo de contrataciones obviamente es el
equipo... y el servicio técnico iba a ser prestado directamente
por el fabricante. Entonces, ¿Qué experiencia me interesa
verificar de acuerdo a las bases de licitación? Son la experiencia
del equipo y de quien nos brindará el servicio. Ambos aspectos
están cubiertos”, garantizó.
Chamorro además dijo que el requisito de las bases indica que se
debe acreditar la experiencia de los últimos tres años y
no estrictamente tres años de prestar servicio en otros centros
privados, públicos, locales o internacionales.
| Lea además | |
| “No hay razón técnica que justifique el cambio” | |
Las fallas que detecta el representante de Diagnostika van más
allá. Montenegro asegura que Servicios Quirúrgicos capacitó
en la semana del 8 al 13 de agosto al personal del ISSS. Eso, antes de
firmar contrato con la estatal.
Sobre esta afirmación, el jefe del jurídico afirma que a
ambas empresas se les giró una orden de inicio y que ese documento
basta para que se inicie el trabajo de los adjudicados antes de rubricar
el convenio.
Se buscó la versión de Servicios Quirúrgicos para
que detallara sus argumentos ante el Comité, pero los representantes
no estaban disponibles.
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Críticas
cuestionan constancias En el recurso de revisión que posteriormente interpone Diagnostika Capris indica que las cartas de experiencia que presentó Servicios Quirúrgicos pertenecían a Abott, el fabricante del equipo, y que correspondían a pericias que habían iniciado hace un par de meses y no tres años. El jurídico defiende que el tiempo exigido no es de tres años, sino de la experiencia en cualquier fecha dentro de ese tiempo. |
Requisito
El punto que se presta a interpretación En el numeral 2.3.2, contemplado en las bases de licitación, se habla de la experiencia de los participantes durante los últimos tres años. El jurídico del ISSS que no necesariamente sean tres años de prestar servicio, sino que cualquier constancia emitida dentro de ese periodo es válida. Además califican el equipo y quien dará mantenimiento. |
La
oferta de 2002
Mala experiencia Según el archivo de la UACI, Abott incumplió una licitación en 2002 . El concurso se declaró desierto y el ISSS se quedó con el fondo de garantía. Se convocó a otra licitación para contratar a otra empresa que prestara servicios con sistema automatizado para exámenes en el área química clínica de los laboratorios de la institución. |
Descalificación
Detalle de la elección Diagnostika Capris fue notificada el 29 de abril que ganó la licitación. En el documento detallan que Servicios Quirúrgicos no calificó porque no demostró la experiencia en la prestación del servicio. El ISSS asegura que después revisaron las cartas y consideraron que tenía capacidad. |
Adjudicación
Lo ganado en la primera elección Diagnostika Capris contaba con la autorización para prestar servicio en todos los grupos de hospitales y unidades médicas. Cuando revocaron el fallo, Servicios Quirúrgicos tuvo el servicio de química clínica en el Hospital Médico Quirúrgico, Hospital General, Consultorio de Especialidades. En el grupo dos, se quedó con la unidad médica Atlacatl, Hospital de Sonsonate y Santa Ana. |
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