Comentando
El modelo de Packenham

El profesor del Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de Stanford, Robert Packenham, plantea un modelo que podría predecir cuáles presidentes tendrán éxito y cuáles no.

Rodrigo Chávez*
El Diario de Hoy
editorial@ elsalvador.com

¿Cómo se puede saber si un Presidente va a ser exitoso al impulsar reformas de mercado en América Latina? ¿Carlos Menem en Argentina y Carlos Salinas en México impulsaron reformas con bastante rapidez. Sin embargo, Miguel Angel Rodríguez en Costa Rica y Carlos Andrés Pérez en Venezuela, no fueron capaces de impulsar reformas de mercado profundas. ¿Qué hace que unos presidentes sí lo puedan hacer y otros no?

El profesor del Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de Stanford, Robert Packenham, plantea un modelo que podría predecir cuáles presidentes tendrán éxito y cuáles no. Según Packenham, existen cuatro variables que pueden predecir el éxito o fracaso de un Presidente al impulsar reformas de mercado. Estas variables son:

1) Credenciales políticas del Presidente.

2) Grado de consolidación o fragmentación del sistema de partidos políticos.

3) Habilidades o capacidades políticas del Presidente.

4) Nivel de consenso en la sociedad para realizar las reformas.

Utilicemos este modelo para predecir si el Presidente argentino Nestor Kirchner podrá cumplir con las demandas que el Fondo Monetario Internacional le ha exigido. El FMI ha solicitado cuatro reformas al Gobierno argentino:

a) Mantener un superávit fiscal primario ( es decir antes de pago de intereses) de 3% del Producto Interno Bruto (PIB).

b) Reducir las transferencias del Gobierno central a las provincias y no permitir que absorba las deudas de las provincias.

c) Renegociar exitosamente las tarifas con las compañías de electricidad y de telefonía.
d) Eliminar los impuestos a las exportaciones y a las transacciones fiscales.

La primera variable a estudiar son las credenciales políticas del Presidente. Esto se refiere a su capacidad para neutralizar a los opositores tradicionales de la reforma. En el caso de Kirchner, los opositores a las reformas del FMI son políticos y líderes del partido peronista.

Kirchner tiene en la actualidad un control fuerte de la mayoría de los miembros de su partido, excluyendo a los simpatizantes del expresidente Carlos Menem.

Kirchner, como ex gobernador de la provincia de Santa Cruz, tiene muy buenas relaciones con los gobernadores provinciales peronistas, que son los principales opositores a las reformas. Por lo tanto, Kirchner tiene excelentes credenciales políticas para impulsar la reducción en gastos del Gobierno federal. Y tiene plena capacidad para neutralizar a los principales opositores a las reformas.

La segunda variable se refiere al grado de consolidación del sistema político. En el caso de Argentina, el partido peronista, controlado mayoritariamente por Kirchner, ha incrementado su fuerza y hegemonía. Posee mayoría en ambas cámaras del Congreso y logrará aumentar su número de diputados y senadores en las elecciones del Congreso en octubre de este año.
Entre más fragmentada es una sociedad política, más difícil es impulsar las reformas. En el caso de Argentina, la consolidación de la sociedad política, en especial a favor de su partido, son buenas noticias para el Presidente Kirchner
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La tercera variable se refiere a las capacidades políticas del Presidente para lograr acuerdos y coaliciones de consenso. Cuando Nestor Kirchner fue electo Presidente en mayo del 2003, su partido peronista se encontraba dividido en distintos grupos. Sin embargo, él ha logrado unificar a la mayoría de peronistas. Además, ha logrado formar coaliciones legislativas con los diputados del principal partido opositor, la Unión Cívica Radical. Por lo tanto, también en este aspecto el Presidente Kirchner sale bien evaluado.

La cuarta variable se refiera al nivel de consenso en la sociedad para impulsar las reformas. Este es el único aspecto donde Kirchner sale mal evaluado. Claramente en la sociedad argentina no existe ningún consenso en qué reformas impulsar. Incluso, existe un desprecio al modelo neoliberal y a los organismos internacionales.

Sin embargo, con tres variables positivas y una negativa, en el modelo de Packenham se puede concluir que el Presidente Kirchner será exitoso en impulsar la mayoría de reformas y acuerdos con el FMI. Probablemente, el tema de eliminar los impuestos a las exportaciones y la renegociación de las tarifas con las compañías de electricidad, ocurra después de las elecciones legislativas de octubre de este año. Las reformas en cuanto a la reducción de transferencias del gobierno central a las provincias, se podría dar en un segundo período de la administración Kirchner. En la actualidad, todo indica que el Presidente será reelecto en abril del 2007.

Lo interesante del modelo de Packenham es que nos da una manera práctica de predecir el éxito o fracaso de ciertas reformas. En el caso de Brasil y Argentina, este modelo predijo con gran exactitud el avance de las reformas neoliberales durante los años noventas.

*Columnista de El Diario de Hoy.