Rodrigo Chávez*
El Diario de Hoy
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La Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (Fusades), bajo la dirección del Ing. Antonio Cabrales, ha invitado a distinguidos politólogos de la Universidad de Salamanca a realizar un estudio sobre la calidad de las instituciones políticas en El Salvador. El director de dicha investigación es el Dr. Manuel Alcántara, profesor de Ciencias Políticas de la Universidad de Salamanca. Durante su última visita, hace aproximadamente dos semanas, el Dr. Alcántara explicó los elementos más importantes que lograron que la democracia española se consolidara. Estos elementos son:

1) Se creó una Constitución después de la caída del general Francisco Franco en los años setenta, la cual goza del consenso y apoyo de la mayoría de los actores políticos de España. En ese momento existía un debate sobre si convenía restaurar la monarquía española o eliminarla por completo. Finalmente, el acuerdo consistió en crear una monarquía con poderes sumamente limitados. Como dicen los ingleses: “El Rey iba a reinar, pero no iba a gobernar”.

Se creó, entonces, el Parlamento español, en el cual iba a recaer la soberanía del pueblo. El Parlamento se convertiría en la gran máquina de hacer política. La idea era crear una institución permanentemente abierta. Sin embargo, afrontaba el problema de que España era una combinación de varios pueblos, con distintas lenguas e identidades. Por lo tanto, crearon un sistema de regiones autónomas, que sería dirigido por autoridades locales.

De esa manera, cada región tendría un gobierno local con cierto grado de autonomía y un gobierno central, representado por el Parlamento español. Nadie sabía cómo iba a resultar este experimento social. Sin embargo, hasta el momento, esta arquitectura política ha sido tremendamente exitosa. La Constitución no ha sido cuestionada y sólo ha sido reformada una vez: para permitir el ingreso de España a la Unión Europea.

2) Además de la Constitución, los actores políticos (que incluía partidos, sindicatos y poderes fácticos) hicieron un gran pacto social. En este pacto, los actores políticos acordaron crear un Estado de Bienestar. Dicho Estado estaría enfocado en dar salud, pensiones, educación de gran calidad y a bajo costo a todos los españoles. Este Estado de Bienestar fue apoyado por un pacto fiscal, en el cual los actores políticos acordaron aumentar los impuestos al ingreso y la renta.

Francisco Fernández, uno de los arquitectos del pacto fiscal de España, sostenía que los ingresos fiscales eran el gran instrumento a través del cual los derechos sociales del Estado de Bienestar se iban a volver una realidad.

3) El tercer elemento de la democracia española fue el consenso político para ingresar a la Unión Europea. Los partidos políticos acordaron realizar los cambios económicos e institucionales necesarios para hacer que España fuera parte de la Unión Europea. Esto se logró en 1986 y a partir de esa fecha las transferencias unilaterales de la Unión Europea hacia España han representado 1% del PIB de España.

El Dr. Alcántara también planteó que no existe democracia sin partidos políticos fuertes. En España los partidos políticos han tenido dos características que los han fortalecido:

1) Liderazgos fuertes. Tanto el Partido Popular (PP), de derecha, como el Partido Socialista Obrero Español (PSOE), de izquierda, han tenido líderes muy carismáticos y populares. El PP ha tenido a Manuel Fraga y a José María Aznar. El PSOE ha tenido a Felipe González y a José Luis Rodríguez Zapatero. En este sentido, la mercadotecnia tiene un límite en crear candidatos. Además puede mejorar candidatos y posicionarlos en distintos temas, pero no crearlos completamente. Los líderes políticos deben tener ese carisma, esa chispa en los ojos, esa conexión con la gente, esa emoción inexplicable que hace que la gente les siga.

2) Listas cerradas para elegir a los diputados del Parlamento español. A la gente no le importa por cuáles diputados vota. Lo que le interesa es la plataforma del partido. Esto ha hecho que la disciplina partidaria en España sea muy fuerte. Por ejemplo, cuando en el Congreso se votó por una condena a la intervención militar estadounidense en Iraq, todos los diputados del Partido Popular votaron en contra, y todos los diputados del PSOE votaron a favor.

Otro elemento importante en el éxito de la democracia española es el apoyo de los medios de comunicación. Por ejemplo, en el golpe de Estado de febrero de 1981 en contra de la democracia, los medios de comunicación fueron claves en crear un clima de opinión pública a favor de la democracia y en contra del golpe militar.

El Dr. Alcántara terminó diciendo: “Hacer democracia es hacer instituciones. El éxito de la democracia española se basa en fuertes instituciones políticas”.
*Columnista de El Diario de Hoy.