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Inversión
pública avanza con rezagos
En
los primeros cinco meses del año, la inversión pública
ejecutada alcanza el 31% de la meta anual. El Ejecutivo asegura
que se superará el atraso en un par de meses más.
Es la menor ejecución de los últimos tres años,
pero el rezago aún es superable, según los cálculos
del Ministerio de Hacienda.
El año pasado, se había invertido 18% más y
el antepasado, 20%. Todo indica que las instituciones públicas
y autónomas tendrán que acelerar el paso de la ejecución
de los proyectos, si quieren cumplir el programa presupuestado para
este año.
Ellas saben que si no cumplen las metas, la población recibirá
menos beneficios y el Gobierno presentará saldos en rojo
al cierre de su período.
En lo que va del año, dichas instituciones sólo han
ejecutado el 31% de la meta anual de inversión programada,
lo que quiere decir que en los seis meses restantes, tendrán
que implementar el restante 69%.
De enero a mayo -el reporte de junio estará listo hasta mediado
de julio- la inversión pública fue de $171.1 millones,
quedando por gastar $372.7 millones.
El desfase fue ocasionado por los ministerios de Salud y Educación,
y por el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (Isss),
los cuales no pudieron avanzar en algunos de sus proyectos.
Pero la razón principal es el atraso en la ejecución
financiera, ya que la liquidación de las obras es posterior
al desarrollo físico, por lo que aquella siempre será
menor que ésta, indicó Guadalupe de Pacas, directora
de inversión y crédito público.
En el caso de Salud, el incumplimiento se debe a la tardía
entrega de los reportes financieros, pero también a que aún
no se concluyen los trabajos de infraestructura en varias unidades
de salud.
En Educación, ha incidido el desfase en el programa de equipamiento
de institutos de Educación Media. El Isss también
se quedó corto en el equipamiento del Hospital General. Hacienda
espera que se recupere la ejecución pendiente en un plazo
de dos meses.
Como ha ocurrido en los últimos años, la mayor parte
de la inversión se ha destinado a infraestructura y la ampliación
de la cobertura de servicios básicos.
Para la administradora de la inversión pública, Guadalupe
de Pacas, lo más importante ha sido la entrega de las 33
unidades de salud y el equipamiento de siete hospitales nacionales,
los cuales resultaron dañados durante los terremotos de 2001.
También el avance en la reconstrucción del sistema
vial, ya que a finales del año, las principales carreteras
del país estarán completamente rehabilitadas.
En los primeros cinco meses del año, el Gobierno y las instituciones
descentralizadas construyeron 613 viviendas permanentes, la mayoría
de las cuales fueron dotadas de los servicios básicos.
La educación
Los centros escolares no solo han mejorado sus instalaciones, sino
también la tecnología del aprendizaje. Por ejemplo,
29 de estos cuentan con un Centro de Recursos del Aprendizaje, lo
que le permite a los maestros reforzar la enseñanza del aula.
Además, 24 centros educativos poseen aulas para teleaprendizaje,
con lo que ha incrementado la cobertura educativa de la población.
En cuanto a salud, se han construido y reparado 33 unidades de salud
y 13 hospitales, y otros ocho nosocomios fueron equipados este año.
Otro de los logros es la infraestructura vial. Al cierre de mayo,
se habían rehabilitado 48.6 kilómetros de caminos
rurales y 172.1 kilómetros de vías interurbanas. También
se avanzó en 79% de la reconstrucción de cuatro puentes,
entre ellos el de Jiboa y Cangrejera.
Debido a los avances logrados, el Ejecutivo no duda en que cumplirá,
al cierre del año, con la meta de inversión propuesta:
$543.8 millones.
La proyección anual de inversión se financiará
con ingresos internos y con recursos externos. Los primeros cubrirán
únicamente el 43% y los segundos, el 57%.
Del total de financiamiento externo, $308.7 millones, la mayor parte
proviene de préstamos y solo $46.6 millones, de donaciones.
En cuanto al financiamiento interno, cabe señalar que no
sólo están involucrados los impuestos que paga la
población, sino también los rendimientos del capital
de la privatización de Antel.
De estos últimos, mejor conocidos como fondos Fantel, saldrán
$45 millones para los programas de inversión pública.
Obligación
Para completar la ejecución presupuestada, el Estado deberá
invertir mensualmente, de junio a diciembre, un promedio de $53.2
millones.
Hay que señalar que el monto de inversión de este
año, es menor en 15.5%, en comparación con el del
año pasado, lo cual equivale a una diferencia de $99.7 millones.
La reducción tiene dos explicaciones. La primera es que el
país está concluyendo su fase de reconstrucción
post-terremotos y la segunda, que la disponibilidad de fondos es
limitada -debido a que el Gobierno no quiere seguir aumentando el
nivel de endeudamiento-.
Con tal disminución, el Ejecutivo también logró
disminuir la emisión de bonos para financiarse. La cantidad
que colocó, en el primer trimestre del año, fue de
$362 millones, lo cual implica una baja del 71%, en comparación
con lo emitido el año pasado -$1,250 millones-.
El presupuesto de este año asciende a $2,742.8 millones,
lo que equivale a un incremento de 9.5%, en comparación con
el de 2002.
Mejoras de cuatro años
Transporte, telecomunicaciones, educación, deporte, vivienda
y desarrollo local se han llevado el 81% de los recursos que el
actual Gobierno ha destinado para inversión pública,
desde 1999 hasta este año.
Le siguen en orden de asignación, agua potable, salud y saneamiento,
energía, turismo y seguridad, que son los rubros que han
resultado favorecidos con el 21% del presupuesto de los cuatro años.
En el mencionado período, el Gobierno ha ejecutado una inversión
pública de $2,601.7 millones, de los cuales el 44% se financió
con recursos internos.
El restante financiamiento, el 56%, que equivale a $1,461.6 millones,
se obtuvo de préstamos y donaciones.
Sólo en el 2001 y 2002, la inversión creció
65%, con respecto a los años anteriores, debido a la reconstrucción
desarrollada después de los terremotos de enero y febrero
de 2001.
Las obras
En los cuatro años se incrementó la matrícula
escolar en 1.6 millones, con lo que se redujo el analfabetismo en
14%.
También se mejoró la infraestructura de la Universidad
de El Salvador, la cual ha favorecido a más de 28 mil estudiantes.
En atender las necesidades de salud, tanto de la red nacional como
del Isss, el Gobierno invirtió $155.1 millones.
En cuanto al sistema vial, se reparó el 37% de la infraestructura
dañada por los terremotos, lo que equivale a la reconstrucción
de 1,050 kilómetros de nuevas carreteras.
Para atender las necesidades de vivienda, Fonavipo reconstruyó
47 mil viviendas y el Fondo Social para la Vivienda, 48 mil.
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