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Ahora hasta las alcaldías quieren participar en la administración de los fondos. Ministro de Obras dice que no hay respaldo legal para esa pretensión Hace un año el Fondo de Conservación Vial tenía más enemigos que amigos. Todos querían buenas calles pero nadie se mostraba dispuesto a contribuir para pagar la factura. Ahora, a ocho meses de aprobado el impuesto vial de $0.20 por galón de combustible, hasta la Corporación de Municipalidades de El Salvador (Comures) quiere participar activamente en la administración de los fondos. No hay duda de que el dinero no pierde su tentador encanto. La semana pasada, los titulares de la corporación solicitaron públicamente, en la Asamblea Legislativa, el 40% de los fondos que ingresan al Fovial, con el objetivo de ampliar la cobertura de obras viales en cada uno de los municipios. La moción cayó como una baldada de agua fría a los responsables de la administración del fondo, especialmente al presidente de la institución y ministro de Obras Públicas, José Ángel Quirós, quien no dudó en señalar que la idea es descabellada y sin fundamentos legales. El principal recurso con el que se defiende Quirós es el legal. El funcionario asegura que las actividades viales de los municipios y las del Fovial están perfectamente delimitadas en la Ley de Vialidad y en la Ley de creación del fondo, respectivamente. Según la primera ley, las obras de rehabilitación y conservación vial del área urbana de los municipios les corresponden a las alcaldías, mientras que el mantenimiento vial interurbano de todo el país le compete al Fovial, según la ley que lo rige. Quirós también apela al hecho de que los municipios tienen varias fuentes de ingresos para cubrir la atención vial, las cuales deberían ser suficientes dado el débil poder de ejecución que éstos poseen. Pero los alcaldes aseguran que sus ingresos son limitados y que no alcanzan a cubrir las necesidades básicas de mantenimiento vial. Los impuestos En concreto, Comures está solicitando el 40% de los $57.1 millones que el Fovial recaudará este año, lo que equivale a $22.8 millones. Mientras los municipios manejan a su antojo la emisión de ordenanzas municipales, para regular desde los impuestos de alumbrado público hasta las tasas de pavimentación y adoquinado, el Fovial no puede manipular sus ingresos ni modificar la sobretasa de $0.20 por galón. Todo su quehacer financiero está respaldado por la disposición legislativa, por lo que aunque éste quiera dedicarse a atender otro tipo de obras viales, no puede hacer lo que no le compete por ley. Por ejemplo, si el Fovial quisiera hacerse cargo de las calles urbanas y caminos vecinales de los 262 municipios del país, el Parlamento tendría que reformar su ley de funcionamiento. Lo mismo pasa con la Ley de Vialidad. Si los alcaldes quieren hacerse cargo de la atención vial urbana e interurbana, tienen que solicitar la modificación de la normativa y demostrar que tienen la capacidad de ejecución que requiere el cambio. Para Quirós, lo que Comures pretende no es hacer más obras, sino disminuir la buena cobertura e imagen que está teniendo el Fovial. Señaló que las municipalidades nunca han demostrado ser eficientes en la gestión de los fondos públicos, cosa que se comprobaría fácilmente si se auditara, de forma periódica, el flujo de caja de aquéllas. “Si los alcaldes quieren aumentar la cobertura de atención vial y no les alcanzan los fondos, deberían aumentar sus tasas impositivas, vía ordenanzas, y comprometerse con la población a cumplir metas concretas”, dijo. Agregó que todas las alcaldías cobran impuestos de pavimentación, adoquinado y mantenimiento de caminos vecinales, pero casi nunca dedican estos recursos para los fines preestablecidos, por lo que la población año con año sigue teniendo las mismas calles en mal estado.
Lo que pasa, dijo el director ejecutivo del Fovial, Oscar Gómez, es que los alcaldes quieren hacer solo las obras que se ven, es decir, las carreteras que interconectan a los municipios y departamentos, para hacerse notar entre los pobladores, pero no atienden las calles de los caseríos y cantones más remotos. Pero Gómez hizo una salvedad. Indicó que dicha actitud no es la misma de parte de todos los alcaldes, ya que existen ediles que pese a que administran pequeñas comunas, sí se hacen cargo del mejoramiento de las vías urbanas y rurales. Asignaciones El ministro Quirós también defendió los intereses
del Fovial con argumentos políticos. Desde hace dos años, los ediles solicitaron que les aumentaran la asignación fija del 6% del presupuesto nacional que actualmente tienen, pero el Ejecutivo no les ha prestado oídos. “Los alcaldes quieren más dinero y como no han podido obtenerlo del Ejecutivo, ahora quieren beneficiarse de los fondos del Fovial, cosa que me parece irresponsable de su parte”, dijo. Agregó que un año preelectoral, lo que quieren los alcaldes es confundir a la opinión pública y conseguir votos a su favor, mediante la estrategia de señalar que ellos no atienden las calles porque el Fovial no les otorga dinero. El funcionario terminó aconsejando a los alcaldes que se vuelvan más eficiente y se dediquen a trabajar, en vez de andar perdiendo el tiempo propagando medidas anacrónicas. Logros semestrales En el primer semestre del año, ingresaron $32.5 millones a las arcas del Fovial, lo cual equivale al 57% de la meta de recaudación esperada para el presente año -los $57.1 millones-. Si se toman en cuenta los $7.3 millones que el Fondo recibió durante sus dos primeros meses de vigencia -noviembre y diciembre del año pasado-, el monto acumulado alcanza los $39.8 millones. Con el total anual esperado de dinero, el Fovial pretende brindarle mantenimiento periódico al 22% de la red prioritaria pavimentada y mantenimiento rutinario al 100% de la red pavimentada nacional. Hasta la fecha, el Fovial ha contratado un monto de $20.4 millones en mantenimiento periódico y $20 millones en conservación rutinaria, por lo que $40.4 millones de los fondos proyectados ya están comprometidos. El resto de dinero se utilizará para implementar la segunda fase de las obras de conservación periódica, que atenderá un total de 150.75 kilómetros, y los gastos corrientes de funcionamiento del Fondo. En obras viales se prevé invertir un total de $55.4 millones este año. |
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