El Salvador en perspectiva
Reformando a los reformadores

Mario Rosentha
El Diario de Hoy
editorial@elsalvador.co

Un anhelo vehemente de reforma y un afán incontenible de modernizar apasiona a las fuerzas políticas y comerciales del país, que por todos los medios de divulgación pregonan que apuestan por los cambios.

Esta iniciativa tiene el apoyo incondicional de todos los sectores del país, menos de los que son afectados, como por ejemplo: los médicos huelguistas y las personas que perderán su trabajo por el muy discutido Decreto 1024, que cambia en forma radical el sistema operativo del ISSS.

Las disposiciones para modernizar el sistema de transporte colectivo y reducir la contaminación ambiental en el país es otro. El anillo periférico tiene sus partidarios; los que se oponen son los dueños de las casas que se tendrán que demoler. Todo el mundo aplaude para apretar la cuerda a los abusos del financiamiento con el tesoro público de las campañas electorales, para fomentar la democracia representativa, menos los diputados que lograron ser electos con esa ayuda y nunca pagaron, aunque han cobrado sus sueldos con regularidad.

La Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa invitó a las (otras) instituciones gubernamentales y las no gubernamentales, y a todas las personas interesadas en participar en el Primer Foro de Reformas Constitucionales, que se llevará a cabo a partir del 11 de diciembre.

La agenda del Foro no es abierta, pero ampara los puntos constitucionales más álgidos y sensibles en estos momentos, como lo son la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos en esta era de la cibernética; la regulación de los servicios médicos públicos; las atribuciones de la Policía Nacional Civil, y lo más importante, el control de la corrupción que se busca con la transformación de la Corte de Cuentas en la Controlaría General de la República.

Cada rubro de la agenda merece cuidadoso escrutinio. Todos afectan la vida nacional, tanto en su aspecto general de conducir el gobierno como el efecto que tiene sobre las vidas de los individuos. La Asamblea Legislativa ha propuesto una serie de enmiendas que serán discutidas en el Foro. La pregunta que surge es ¿qué persiguen las enmiendas? Por ejemplo, al ciudadano le interesa saber si la enmienda propuesta al Art. 24, que extiende la inviolabilidad de las comunicaciones a amparar “los papeles y documentos privados”, es sólo con relación a determinados crímenes o si se aplicará a procedimientos en general.

La propuesta de incluir “investigar los delitos” en el último párrafo del Art. 159, que determina las funciones de la Policía Nacional Civil, parece entrometerse en las atribuciones de la Fiscalía General de la República, que en el inciso 3 del Art. 193 claramente se lo encarga. La política moderna tiende a reducir los poderes de la policía, pero esta propuesta parece ir al revés.

En cuanto a las enmiendas propuestas al Art. 195, la finalidad es transformar a la Corte de Cuentas en la Controlaría General de la República. Muchos de los mecanismos recomendados por consultores internacionales en la última década fueron incorporados al régimen por medio de una ley secundaria en 1995. El cambio más importante ha sido descartar el control previo y sustituirlo por la auditoría, que siempre es posterior.

No obstante, la gran duda es si se reformará el sistema actual de la elección por la Asamblea de los titulares o quedará sin reformarse la situación anómala de que éstos sean juez y parte. Un grupo de ONG presentará al Foro una propuesta de enmienda que incorpora las medidas para corregir las anomalías actuales y librar la futura Controlaría del control político partidista de que padece en la actualidad.

Los resultados de este Foro revelarán si en verdad se permitirá a los ciudadanos participar en la vida pública y si hay voluntad para instalar mecanismos eficientes e imparciales para la rendición de cuentas de los funcionarios.
*Escritor y columnista de El Diario de Hoy.