Denuncian atrasos en reglamento para legalizar terrenos

Unas 350,000 familias que con la nueva Ley de Lotificaciones aprobada en enero de este año, cifraron grandes esperanzas de legalizar sus parcelas, cinco meses después su situación de incertidumbre no ha variado por falta de aplicación de la mencionada normativa.

Por su condición económica, estas familias compraron sus terrenos en lotificadoras no autorizadas. Muchos desconociendo esa realidad, pagaron hasta la última cuota, pero al final, en algunos casos 10 años después, se encontraron con la dura realidad que no pueden obtener sus títulos de propiedad.

La razón: sus terrenos están en propiedades no autorizadas por las instituciones del ramo y en el Centro Nacional de Registro (CNR) no pueden inscribirlas ni entregarles escrituras.

En esas circunstancias los poseedores, quienes en su mayoría han construido sus humildes viviendas no pueden ejercer el derecho de ser dueños como vender, heredar, traspasar o dar en hipotecas sus bienes, según sea su necesidad.

En otras palabras, para la Ley estas familias no son dueñas de la propiedad que compraron y viven.

Como solución, los diputados crearon una ley especial que regula estos casos, al facilitar los trámites de legalización en una sola ventanilla.

Este cuerpo legal flexibiliza la engorrosa tramitología que según los lotificadores les impidió legalizarlas.

El nuevo cuerpo legal no ha entrado en vigencia porque aún no está listo el reglamento que lo materializa.

"Una Ley sin reglamento es como un carro sin gasolina que no arranca", expresó Mario Ávalos para aclarar la importancia de este recurso.

Pero de acuerdo con representantes de la Asociación de Lotificadores de El Salvador (Alies), la ley que legaliza la compra de parcelas en lotificaciones ilegales, fue aprobada el 23 de enero del presente año con el voto de 63 de los 84 diputados, luego fue publicada en el Diario Oficial el 7 de marzo.

Según la Asociación a partir de ese día corren los 120 días para la elaboración del reglamento que normaliza los requisitos, trámites y designa responsabilidades a las instituciones.

En el mismo esquema está contemplada una "ventanilla única" que tiene como fin agilizar la recepción de documentos para evitar que las personas anden de oficina en oficina perdiendo tiempo. Tampoco está lista.

"Si no tenemos reglamento y la Ley no está vigente, no podemos hacer nada", afirmó Mauricio Milla de la Asociación de Lotificaciones de El Salvador.

ONU con expectativas

El nuevo cuerpo legal no solo abrió expectativas en los interesados sino en organismos internacionales del ramo como la ONU-Hábitat.

"Esta ha sido la norma de legalización de vivienda más importante de la historia de la legalización de la vivienda en El Salvador", afirmó, Josué Gastelbondo, coordinador del Programa del Fondo España Naciones Unidas para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM).

El Fondo tiene el apoyo del gobierno de España y la participación de tres agencias de Naciones Unidas: Onudi, ONU-Hábitar y PNUD para el desarrollo de un programa de viviendas en el país.

Alies sostuvo que el plazo estipulado para la elaboración del reglamento ya venció el pasado 7 de julio.

Pero para el viceministro de Vivienda, José Roberto Góchez, ese lapso no ha vencido, porque el periodo que establece la Ley está basado en días hábiles, sin contar los fines de semana y feriados.

Por lo tanto, en la cuenta de Góchez, el plazo disponible para confeccionar el reglamento termina hasta el 7 de septiembre.

Los lotificadores lamentan que el Viceministerio de Vivienda, rector para coordinar los diferentes esfuerzos en la elaboración del reglamento, no los haya tomado en cuenta a ellos ni a otros gremios o ONG afines.

A juicio de los lotificadores, para que el reglamento sea funcional y depure los atrasos en los trámites requiere del concurso no solo del Viceministerio de Vivienda, sino de la participación de los diferentes sectores afines, incluyendo a las lotificadoras, fundaciones.

La idea es que al discutir el nuevo reglamento de lotificaciones y parcelas en el país, se tome en cuenta los principales inconvenientes y problemas que se presentan en los diversos trámites.

Estas sugerencias solo pueden conocerse realmente e incluirse en el nuevo instructivo, si provienen de los afectados o involucrados en estas gestiones.

Alies manifestó que solicitó por escrito al Viceministerio que se le permitiera su participación en la creación del reglamento.

"A la petición se nos contestó que está en análisis (la redacción del reglamento) y que todavía no nos puede tomar en cuenta", afirmó Milla.

El reglamento que ejecutará la Ley Especial de Lotificaciones "debe ser viable y ágil en la solución del problema, porque de lo contrario se entrará en la tramitología que ha sido un calvario de los últimos 50 años", abono Mario Ávalos del sector de lotificadores.

Según la gremial, el Viceministerio de Vivienda los ha convocado tardíamente en la elaboración de este instrumento. Fue hasta el 27 de julio que les entregó un borrador del anteproyecto del reglamento.

En el mismo les advierte, que éste debe ser aprobado por la Secretaría de Asuntos Jurídicos de la Presidencia de la República para su revisión, análisis y publicación en el Diario Oficial.

"Se nos pide hacerle las observaciones a los 45 artículos y presentarlos a más tardar el 31 de julio", se quejó Milla.

La gremial estima que el plazo dado es muy corto para dar una "respuesta correcta, sensata y objetiva. Por lo menos necesitan 15 días hábiles para poder analizarlos adecuadamente, sentenció el agremiado.

Por ello, la Asociación han enviado una nota al viceministro de la Vivienda, la cual ha sido firmada por todos los socios, en la que le hacen saber que el plazo mínimo que necesitan es de 15 días para analizar el documento que regirá de aquí en adelante en la legalización de las parceladoras y clientes.

Alies sostiene que esta prisa, sucede por la errónea metodología empleada para la elaboración del instructivo, ya que lo correcto debió haber sido que en la marcha de elaboración del mismo hubieran participado todos los agentes involucrados.

Como consecuencia, los afectados no podrán superar el suplicio de las 350 mil familias que urgen las escrituras de sus propiedades, que es el verdadero espíritu de la Ley.

A este atraso hay otro obstáculo por superar, y este es el lineamiento del CNR del 26 de octubre 2009, que no se permite más de tres escrituras de por vida en una persona.

Ajuicio de Alies, los lineamientos del CNR no son decretos de Asamblea Legislativa ni del Ejecutivo para aferrarlos a ellos.